各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）已經省十三屆人大四次會議審議批準，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要

（2021年2月1日安徽省第十三屆人民代表大會第四次會議批準）

安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要，根據黨的十九屆五中全會精神和《中共安徽省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要明確“十四五”時期安徽經濟社會發展指導思想、發展目標、主要任務和重大舉措，展望到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，是市場主體的行為導向，是各級政府依法履行職責的重要依據，是安徽經濟社會發展的宏偉藍圖和全省人民共同奮斗的行動綱領。

第一篇  全面建成小康社會  開啟新階段現代化美好安徽建設新征程

第一章  決勝全面建成小康社會取得決定性成就

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委、省政府團結帶領全省廣大黨員干部群眾不忘初心、牢記使命、砥礪前行、開拓創新，積極搶抓長三角一體化發展等國家戰略機遇，高質量實施五大發展行動計劃，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，奮發有為推進全省各項事業發展，中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯。

經濟實力實現歷史性進步。經濟保持持續較快增長，發展格局由“總量居中、人均靠后”提升為“總量靠前、人均居中”，經濟結構由“二三一”轉變為“三二一”。地區生產總值年均增長7.3%，總量達到3.87萬億元，從全國第14位提升到第11位，人均地區生產總值達到6.1萬元，在全國位次大幅躍升。“三去一降一補”成效明顯。糧食生產實現“十七連豐”，糧食產量由全國第6位上升為第4位。制造業高質量發展指數居全國前列，以新型“銅墻鐵壁”為代表的傳統產業轉型升級，以“芯屏器合”為標識的新興產業形成體系，以“融會觀通”為主體的現代服務業加快發展，以“大智移云”為牽引的數字經濟蓬勃興起，戰略性新興產業產值、高新技術產業增加值年均分別增長17.3%和15.1%，戰略性新興產業產值占規模以上工業比重提高到40.3%。

創新發展實現歷史性進步。安徽成為國家戰略科技力量部署重地，一批具有國際影響力的重大創新平臺獲批落地，一批具有國際領先水平的重大創新成果不斷涌現，一批具有國際競爭力的重大產業化項目建成投產。國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心率先獲批布局，大科學裝置集群初步形成，能源、人工智能、大健康、環境、未來技術研究院布局建設，“政產學研用金”六位一體的安徽創新館啟動運營，區域創新能力上升到全國第8位。成功研制出“九章”量子計算原型機、柔性可折疊玻璃、緊湊型超導回旋質子加速器等重大科技成果，原始創新由“跟跑并跑”逐步向“并跑領跑”轉變。動態存儲芯片全國率先實現量產，液晶顯示全球最高世代線建設投產，陶鋁新材料在大國重器上廣泛應用，智能可穿戴設備出貨量全球第一，產業發展由要素驅動逐步向創新驅動轉變。

協調發展實現歷史性進步。“一圈五區”區域發展布局基本形成，國家新型城鎮化試點省建設全面完成，縣域特色產業集群（基地）啟動建設，支撐區域協調發展的現代基礎設施體系顯著改善。合肥都市圈擴容提質，合蕪蚌國家自主創新示范區發展持續深化，皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃目標全面實現，皖北承接產業轉移集聚區獲批建設，皖西大別山革命老區、皖南國際文化旅游示范區建設扎實推進。常住人口城鎮化率提高到56.9%，700萬左右農業轉移人口落戶城鎮。鄉村振興戰略穩步推進，建成省級美麗鄉村中心村8290個。一批標志性重大基礎設施工程加快實施，商合杭高鐵、蕪湖長江公路二橋、蕪湖宣州機場、準東至皖南±1100千伏特高壓直流輸電工程等順利建成，高鐵運營總里程2329公里、居全國首位，實現“市市通高鐵”；“五縱九橫”高速公路網加速形成，新建改建農村公路12.7萬公里；縱穿江淮、直通長三角水運大通道初步實現；運輸機場形成“一樞五支”發展格局；引江濟淮建設世紀夙愿付諸實施，淮河、長江干流骨干防洪工程體系進一步完善，水利支撐保障能力大幅提升；“一體化、網絡化”現代能源體系加速構建。

綠色發展實現歷史性進步。污染防治攻堅戰階段性目標順利實現，生態環境質量大幅改善，空氣質量優良天數比例達到有監測記錄以來歷史最好水平，長江流域水質達到國家考核以來最好水平。全省PM2.5平均濃度下降25%，空氣質量優良天數比率82.9%，城市黑臭水體基本消除，森林覆蓋率30.22%。沿江“1515”岸線分級管控有序實施，水清岸綠產業優美麗長江（安徽）經濟帶建設深入推進，成為共抓大保護、不搞大開發的生動實踐?；春樱ò不眨┥鷳B經濟帶、環巢湖生態示范區、新安江—千島湖生態補償試驗區、合肥駱崗生態公園建設全面推進，成功創建全國首個林長制改革示范區，河（湖）長制逐步完善。能源供給結構大幅優化，可再生能源實現跨越式發展，非化石能源消費比重達到8.4%，比2015年提高4.2個百分點。全省生態環境滿意率首超九成。

開放發展實現歷史性進步。全省域納入長三角一體化發展國家戰略實施范圍，中國（安徽）自由貿易試驗區獲批建設，開放平臺能級大幅躍升，在全國開放發展格局中的地位顯著提高。長三角一體化發展規劃綱要安徽行動計劃制定實施，重點領域交流合作全面展開，協同推進機制不斷完善，長三角科技創新共同體等重大合作事項破題推進，五個“區塊鏈接”建設取得實質性成效。實施中部地區崛起戰略持續深化。參與“一帶一路”建設成效明顯，合肥中歐班列發運量進入全國第一方陣。成功舉辦三屆世界制造業大會、2019年習近平總書記發來賀信，合肥成為永久會址。中國國際徽商大會、世界顯示產業大會等重大經貿活動影響力持續提升。新增國家級開發區4家，總數達23家。

共享發展實現歷史性進步。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，農村常住居民人均收入水平躍居全國中上游，教育、衛生、文化等領域基本公共服務水平快速提升。484萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、3000個貧困村全部出列、31個貧困縣全部摘帽，8.5萬建檔立卡貧困人口搬遷安置任務全面完成，貧困人口飲水安全問題得到全面解決。民生工程有力推進，民生支出占全省財政支出穩定在80%以上。居民收入增長快于經濟增長，城鎮、農村常住居民人均可支配收入年均分別增長7.9%和9%。城鎮新增就業342.9萬人?；A教育面貌發生格局性變化，學前教育毛入園率提高到90%，縣域義務教育基本均衡提前3年實現全覆蓋，高等教育“雙一流”建設取得重要進展。新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，在全國較早啟動重大公共衛生事件一級響應，最短時間復工復產、復市復學?；踞t療和公共衛生服務體系進一步完善，緊密型縣域醫共體實現全覆蓋，藥品安全形勢穩中向好，人民群眾健康水平不斷提升。建成保障性安居工程156.44萬套，改造農村危房47.37萬戶。城鄉居民基本醫療保險和大病保險實現統一，基本醫療保險、基本養老保險實現全覆蓋，農村低保平均保障標準從3261元/年提高到7670元/年。國家安全全面加強，掃黑除惡專項斗爭深入開展，連續9年進入全國平安建設先進行列，社會大局保持和諧穩定。文化事業和文化產業繁榮發展，入選地級全國文明城市總數達到12個、居全國第2位，入選中國好人總數1491人、居全國第1位。

全面深化改革實現歷史性進步。“放管服”改革形成安徽特色，多項重點領域和關鍵環節改革率先開展，涌現了一批在全國叫得響的改革品牌。“四送一服”專項行動常態化開展，“皖事通辦”政務平臺高效運轉，權責清單安徽模式全國復制推廣，省級行政權力事項保持全國最少，“四最”營商環境加快形成。民營經濟加快發展，總量突破2萬億元，占地區生產總值比重超過60%，全省實有各類市場主體587.8萬戶，增長113%。系統推進全面創新改革試驗成果豐碩，編制周轉池制度等13項改革經驗在全國推廣。金融服務體系不斷完善，境內首發上市企業數量居全國第9位、中部第1位，省區域性股權市場掛牌企業達7320家、居全國第1位。區域化、綜合性公共資源交易平臺基本建成。國資國企改革不斷深化，海螺集團、銅陵有色躋身世界500強，馬鋼集團和中國寶武實現戰略重組，港航資源整合實現一體化快速發展。農業農村、醫藥衛生、生態補償等重點領域改革取得新突破，治理體系和治理能力現代化加快推進。

民主法治建設實現歷史性進步。人大及其常委會立法主導作用充分彰顯，以立法鞏固提升重大實踐探索成果，在全國率先出臺促進戰略性新興產業集聚發展條例。人民政協作為專門協商機構作用充分發揮，常態化召開政協月度專題協商會，建言資政和凝聚共識水平進一步提高。愛國統一戰線鞏固發展，工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用有效發揮。法治安徽建設取得新進展，法治領域改革深入推進，法規制度更加健全，法治實施更加高效，法治監督更加嚴密，法治保障更加有力，政府職能轉變進一步加快，科學民主依法決策水平不斷提升。

全面從嚴治黨實現歷史性進步。“不忘初心、牢記使命”主題教育成果鞏固深化，十屆省委以來先后開展“講看齊、見行動”學習討論和“講政治、重規矩、作表率”“講忠誠、嚴紀律、立政德”“三個以案”系列警示教育，基層黨組織組織力不斷提升，干部隊伍建設扎實推進，黨內政治監督談話創新開展，中央巡視、中央專項巡視及巡視“回頭看”反饋問題全部整改完成，巡視巡察上下聯動監督網加快構建，形式主義官僚主義整治扎實開展，黨風廉政建設成效顯著，不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設一體推進，風清氣正、干事創業的良好政治生態不斷完善。

這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平總書記考察安徽重要講話指示精神轉化落地的結果，是全省廣大黨員干部群眾努力拼搏奮斗的結果，為開啟新階段現代化美好安徽建設奠定了堅實基礎。

專欄1  “十三五”規劃主要指標完成情況

注1：全員勞動生產率按2015年價格計算。

注2：標*的數據為2019年數據。

注3：[]代表5年累計變化數。

注4：采用數據為戰略性新興產業產值占規模以上工業產值比重。

第二章  進入加快建設現代化美好安徽的新發展階段

當前，世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變，國際環境日趨復雜，不穩定不確定因素明顯增加，世界進入動蕩變革期，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，大國戰略博弈趨于常態，地緣政治風險明顯上升。數字化、網絡化、智能化發展深刻改變國家間比較優勢和發展位勢，圍繞科技和產業制高點的競爭空前激烈。全球能源供需版圖深刻變化，圍繞能源供應、戰略通道、能源市場的博弈更加復雜。生態環境保護成為人類共識，綠色轉型迫在眉睫。面對更多逆風逆水的外部環境，必須做好應對一系列新的風險挑戰的準備。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在我國轉向高質量發展階段的過程中，安徽發展面臨多方面的新機遇。面臨服務全國構建新發展格局的新機遇，國家加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，有利于發揮安徽區位交通、市場腹地、人力資源、生態環境優勢，搶占巨大的國內市場空間，形成促進經濟發展的強勁需求拉動力；面臨重大戰略疊加效應集中釋放的新機遇，國家大力推進長三角一體化發展、共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、促進中部地區加快崛起，有利于發揮安徽左右逢源雙優勢，在新一輪區域格局重塑中提升發展位勢；面臨新一輪科技革命和產業變革深入發展的新機遇，前沿引領技術和顛覆性技術創新正在塑造新的經濟形態，有利于發揮安徽科教資源富集、重大創新平臺集中的“關鍵變量”作用，在科技競爭中搶占新的制高點；面臨全球產業鏈供應鏈調整重構的新機遇，全球生產網絡更為倚重供應鏈基地和大規模消費市場中心，有利于安徽依托多層次承接產業轉移平臺吸引國內外資本和新興產業布局，擴大傳統優勢產業轉型升級有效投入，加快建設現代產業體系；面臨制度優勢和治理效能持續彰顯的新機遇，隨著全面深化改革和制度型開放向縱深推進，有利于安徽依托自由貿易試驗區等重大改革開放平臺，加快破除深層次體制機制障礙，更好發揮有效市場和有為政府“兩只手”作用，更好利用國內國際兩個市場兩種資源。

同時也要清醒看到，安徽發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域和關鍵環節改革任務仍然艱巨，科技成果轉化效率、工業“四基”水平不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展差距和收入分配差距較大，中心城市和城市群競爭力總體不強，縣域經濟、民營經濟發展不充分，生態環保任重道遠，民生保障短板較多，社會治理還有弱項。

總的來看，安徽發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。必須胸懷兩個大局，深刻認識新發展階段帶來的新方位新機遇，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，對國之大者心中有數，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，保持戰略定力，辦好安徽的事，認識和把握發展規律，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局。

第三章  指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，科學把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，持續實施五大發展行動，扎實推進長三角一體化發展進程，加快打造具有重要影響力的科技創新策源地、新興產業聚集地、改革開放新高地和經濟社會發展全面綠色轉型區，加快建設現代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中實現更大作為，在加快建設美好安徽上取得新的更大進展，為安徽社會主義現代化建設開好局、起好步。

貫徹上述指導思想，必須遵循以下原則：

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為新階段現代化美好安徽建設提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿新階段現代化美好安徽建設全過程和各領域，服務全國構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持創新核心地位。把發展基點放在創新上，加快推進以科技創新、產業創新為核心的全面創新，貫通第一要務、第一資源、第一動力，深化創新型省份建設，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，在全國創新發展格局中勇立潮頭。

——堅持深化改革開放。大力弘揚小崗精神，堅定不移推進改革、擴大開放，主動服務融入國家區域重大戰略，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，堅持全國一盤棋、長三角一體化，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第四章  主要目標

到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標。按照黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排，按照省委十屆六次全會“一建設三同步”的決策部署，展望2035年，我省經濟實力、科技實力、綜合實力邁上新臺階，經濟總量和城鄉居民人均收入較2020年翻一番以上，人均地區生產總值達到全國平均水平，8個中心區城市人均地區生產總值達到長三角平均水平，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型省份前列；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“新四化”，建成現代化經濟體系；治理體系和治理能力現代化實現新提升，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治安徽、法治政府、法治社會；國民素質和社會文明程度達到新高度，建成創新型文化強省和教育強省、人才強省、體育強省、健康安徽，文化軟實力顯著增強；全面綠色轉型樹立新樣板，廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境根本好轉，綠色江淮美好家園建設目標基本實現；對外開放形成新格局，與滬蘇浙一體化發展機制高效運轉，基礎設施和公共服務互聯互通全面實現，現代化綜合交通體系和現代流通體系基本形成，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強；協調發展實現新跨越，城市發展質量明顯提高，常住人口城鎮化率超過70%，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民基本生活保障水平與長三角平均水平大體相當，基本公共服務實現均等化，中等收入群體顯著擴大；平安安徽建設達到新水平，建成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體；人民美好生活譜寫新篇章，人的全面發展、全省人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

“十四五”時期我省經濟社會發展主要目標。錨定2035年遠景目標，貫徹習近平總書記考察安徽提出的強化“兩個堅持”、實現“兩個更大”的目標要求，落實省委十屆十二次全會《建議》，努力塑造科技創新策源新優勢、打造區域協調發展新樣板、譜寫全面綠色轉型新篇章、構筑高水平改革開放新高地、繪就山水人城和諧相融新畫卷，堅定地朝著經濟強、百姓富、生態美的新階段現代化美好安徽進軍。

——經濟實力實現新的更大躍升。在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，高質量發展走在全國前列，經濟總量躋身全國第一方陣，接近6萬億元，人均地區生產總值與全國差距進一步縮小，現代化經濟體系建設取得重大進展。經濟結構更加優化，農業基礎更加穩固，制造業增加值占地區生產總值比重達到30%左右，數字經濟增加值占地區生產總值比重明顯上升，涌現更多在全國有重要影響力的經濟強市、強縣（區、市）。

——構建新發展格局實現新的更大作為。高質量供給持續擴大，收入分配更加公平合理，綜合立體交通網絡基本形成，現代流通體系日益完善，有效需求規模不斷擴大，產業循環、市場循環、經濟社會循環更加順暢，進口和出口、投資和貿易、貿易和產業協調發展格局加快形成。

——科技創新能力實現新的更大增強。區域創新能力保持全國第一方陣并爭先進位，科技進步貢獻率、全社會研發投入強度、高新技術企業數、萬人發明專利擁有量等主要創新指標明顯上升，一批前瞻性基礎研究、關鍵核心技術實現重大突破，人才強省基本建成，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高。

——長三角一體化發展實現新的更大進展。緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，與滬蘇浙思想觀念、體制機制、政策環境等全面對接，全省域與滬蘇浙一體化發展水平明顯提升。經濟總量占長三角的比重進一步提高，8個中心區城市人均地區生產總值基本達到長三角平均水平，全省人均地區生產總值與長三角平均水平的差距持續縮小。

——區域協調發展實現新的更大優化。“一圈五區”基礎設施、產業體系、公共服務聯通融合水平提高，形成合理分工、競相發展格局。合肥都市圈對全省經濟增長貢獻率進一步提高，皖北地區經濟增長速度較大幅度高于全省，皖江城市帶承接產業轉移示范區戰略性新興產業占全省比重進一步提高，合蕪蚌國家自主創新示范區研發投入強度進一步提高，皖西大別山革命老區城鄉居民人均收入與全省平均水平差距進一步縮小，皖南國際文化旅游示范區文化旅游產業規模占全省比重進一步提高。

——改革開放實現新的更大突破。社會主義市場經濟體制更加完善，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，市場主體更加充滿活力。中國（安徽）自由貿易試驗區等一批國際性開放合作平臺相繼建成，進出口總額超過千億美元，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

——社會文明程度實現新的更大提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，創新型文化強省建設邁出更大步伐。

——生態文明建設實現新的更大進步。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，大氣、水、土壤、森林、濕地環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善，生態文明體系更加完善。

——民生福祉實現新的更大增進。民生投入力度持續加大，實現更加充分更高質量就業，居民收入增長高于經濟增長，中等收入群體比例超過40%，城鄉居民人均可支配收入基本達到全國平均水平，統籌城鄉基本公共服務實施標準進一步完善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全省人民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，人民生活品質持續提高。

——治理效能實現新的更大提升。法治安徽、法治政府、法治社會建設取得積極進展，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，平安安徽建設不斷深化，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，統籌發展和安全更加有力。

專欄2  “十四五”經濟社會發展主要指標

注1：地區生產總值、人均地區生產總值、全員勞動生產率的增速均按不變價計算，人均地區生產總值絕對值按現價計算；固定資產投資、進出口總額、社會消費品零售總額、研發經費投入、居民人均可支配收入的增速，以及進出口總額、社會消費品零售總額的絕對值均按現價計算。

注2：[]代表5年累計變化數。

第二篇  堅定下好創新先手棋  打造具有重要影響力的科技創新策源地

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，堅持“四個面向”，把科技自立自強作為安徽跨越式發展的戰略支撐，深入實施科教興皖戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略，以國家實驗室為內核、以合肥綜合性國家科學中心為基石、以合肥濱湖科學城為載體、以合蕪蚌國家自主創新示范區為外延、以全面創新改革試驗省建設為網絡，加快打造“五個一”創新主平臺和“一室一中心”分平臺升級版，系統化構建科技創新攻堅力量體系，建設科技強省、創新安徽。

第五章  強化國家戰略科技力量

立足中國，放眼世界，建設國家實驗室和合肥綜合性國家科學中心，催生重大原創科技成果，創建具有重要影響力的國際和區域科技創新中心。

高水平推進國家實驗室建設。實施國家實驗室建設專項推進行動，創新管理體制和科研組織機制，建立國家實驗室服務保障機制，謀劃構建全球量子科研論文和科技信息高端交流平臺，增強科技創新體系化能力，為提升國家科技基礎能力、打造戰略科技力量當好開路先鋒。圍繞國家戰略目標，立足我省優勢領域，依托相關科研機構，謀劃創建新的國家實驗室，積極參與其他國家實驗室建設。

建設具有全球影響力的合肥綜合性國家科學中心。加快建設能源、人工智能、大健康、環境、未來技術等研究院，謀劃建設前沿技術協同創新中心，打造科技攻堅主陣地、成果轉化新高地、產業創新動力源。圍繞腦科學、集成電路、網絡與數據研究、高端測量儀器、超導應用、新材料等領域，建設一批前沿交叉研究平臺。高起點規劃建設一批大科學裝置，推進重大科技基礎設施集群化、協同化發展，打造國家多學科創新發展支撐平臺。發揮合肥同步輻射光源、全超導托卡馬克、穩態強磁場實驗裝置作用，持續產出重大科技成果。開展中國聚變工程實驗堆關鍵技術研究和建設前期工作。深度參與國際熱核聚變實驗堆等國際大科學工程建設。充分發揮合肥綜合性國家科學中心品牌優勢，構建多層次創新體系。支持各市充分利用合肥綜合性國家科學中心各類創新平臺，開展科技攻關，承接重大科技成果轉化落地。

加強基礎研究和應用基礎研究。落實國家基礎研究十年行動方案，制定并實施安徽行動方案。支持中國科學技術大學牽頭聯合有實力的高校院所，以“合肥科學島”為依托，以國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心為支撐，強化數學、物理、化學、生命科學、材料科學等基礎學科建設，創建國家基礎學科研究中心。把握國家重點實驗室優化重組機遇，整合省內高校院所、企業等優勢力量，創建更多“國字號”創新平臺。聚焦量子科學、磁約束核聚變科學、腦科學與類腦科學、生命科學、生物育種、空天科技、材料科學等領域，力爭取得若干“從0到1”重大原創性成果。加大基礎研究投入，構建基礎研究、應用基礎研究多元投入機制，基礎研究經費投入占研發經費比重提高到8%左右。

第六章  打好關鍵核心技術攻堅戰

聚焦產業“卡脖子”重點領域，集聚各方面力量，實施一批前瞻性、戰略性的重大科技項目，著力突破一批關鍵核心技術，提升創新鏈整體效能。

明確關鍵核心技術攻堅方向。聚焦人工智能、量子信息、集成電路、生物醫藥、新材料、高端儀器、新能源等重點領域，瞄準“卡鏈”“斷鏈”產品和技術，以及工業“四基”瓶頸制約，擴容升級科技創新“攻尖”計劃，實施省科技重大專項、重大創新工程攻關、重點領域補短板產品和關鍵技術攻關等計劃。依托重大科技基礎設施，推動超導、等離子體推進、高場強核磁、先進激光、電磁防護等衍生技術轉化和工程化，增強重大科技基礎設施建設溢出效應，引領帶動產業創新發展。

強化關鍵核心技術攻堅平臺建設。打造“一室一中心”升級版，加強穩定運行和擴容升級，加大關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術等供給。組建省產業技術創新研究院，整合全省“多點多源”創新資源，強化技術創新和成果轉化，推動建成我省科技攻堅策源地、產業技術轉化地和技術發展戰略智庫。建設一批省產業創新中心，支持行業龍頭企業或高校院所整合創新鏈上下游資源，打造顛覆性技術創新、關鍵共性技術應用、技術方案研發供給、企業投資孵化綜合服務平臺。積極創建國家產業創新中心、國家技術創新中心、國家制造業創新中心。支持省級以上開發區圍繞主導和特色產業，布局建設一批關鍵核心技術攻堅平臺。

創新關鍵核心技術攻堅機制。依托國家戰略科技力量和產業創新平臺，打造社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻堅新型舉國體制“試驗田”。健全技術攻堅組織管理機制，采取“定向委托”“揭榜掛帥”“競爭賽馬”“軍令狀”等方式，選拔領頭羊、先鋒隊，推行技術總師負責制。鼓勵企業參與國家或省級重大科技攻堅計劃，推動科學家、工程師、企業家緊密合作。探索建立顛覆性技術發現資助機制，形成更多“高峰技術”。綜合運用研發獎補、政府采購、科技金融等多種政策措施，合力支持首臺套重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件應用發展。

第七章  提升企業技術創新能力

完善技術創新市場導向機制，促進各類創新要素向企業集聚，鼓勵和引導企業加大研發投入，建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合技術創新體系。

強化企業創新主體地位。大力弘揚企業家精神，更好發揮企業家作用，依法保護企業家權益，將培養企業家隊伍與實施重大創新戰略同步謀劃、同步推進，建立健全企業家參與涉企創新規劃、標準和政策制定機制。支持龍頭企業牽頭聯合行業上下游、產學研力量，組建任務型創新聯合體、創新聯盟、研發機構，承擔國家和省重大科技項目。大力推進產業共性技術創新平臺和研發公共服務平臺建設，進一步提升規上工業企業創新平臺覆蓋率。落實企業投入基礎研究、應用技術開發的稅收優惠政策。支持央企持續擴大在皖投資，布局建設各類創新平臺，加強與省市科技計劃銜接，實施關鍵核心技術攻堅和重大科技成果轉化項目。支持基礎較好的市實施高新技術企業倍增計劃。

支持中小微科技型企業創新發展。實施“百企領軍”“千企競發”等企業梯度培育計劃，形成一批“瞪羚”“獨角獸”企業。將符合條件的財政資金支持形成的科技成果許可給中小微科技型企業使用。健全大科學裝置、科研儀器、科技信息開放制度。發揮省專精特新發展基金作用，完善省股權托管交易中心科創專板培育孵化功能，創新科技信貸產品和服務。在市場準入、審批許可、招標投標等方面為中小微科技型企業營造公平競爭環境。

第八章  加快推進科技成果轉化

著力解決科技成果轉化“最先一公里”和“最后一公里”問題，構建“政產學研用金”六位一體的科技成果轉化機制，加快將創新優勢轉化為產業優勢。

強化需求導向的科技成果供給。改革科技項目立項和組織實施方式，推動企業等技術需求方深度參與應用基礎研究、關鍵核心技術攻關等項目立項、過程管理、驗收評估全過程，產出高價值、適合轉化的科技成果。支持高校院所聯合創新企業共同實施一批重大科技成果工程化研發項目。

加強科技成果轉化載體建設。依托安徽創新館建設省市縣三級聯動、線上線下互動的全省統一科技大市場。完善新型研發機構科技成果轉化功能，加強科技成果轉化中試基地建設。著力發展一批專業化科技中介服務機構，培育一批高素質、復合型技術經理人。組建高水平、綜合性省科技成果轉化促進中心，支持有條件的地區建設專業化科技成果轉化促進中心。支持合蕪蚌創建國家科技成果轉移轉化示范區。

創新科技成果轉化支持方式。圍繞重點領域科技成果轉化，探索新技術、新產品、新模式的行業準入機制，率先在具備條件地區和領域試點建設應用場景示范工程，促進科技成果在生產、生活中廣泛應用。完善“創新成果+園區+基金+‘三重一創’”科技成果轉化“四融模式”。健全科技應用示范項目與政府采購相結合機制，推動創新產品研發和規?；瘧?。建立支持企業創新的金融聯盟體系，鼓勵銀行業金融機構設立科技支行，健全省級科技信貸風險補償機制，引導省級種子投資基金、風險投資基金、科技成果轉化引導基金集中支持科技成果轉化。

第九章  激發人才創新活力

深化人才發展體制機制改革，制定實施新階段江淮人才政策，全方位培養、引進、用好人才，加快形成一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍。

加大高水平人才培養力度。突出“高精尖缺”導向，加大戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才培養力度。支持有條件大學發展成為高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養。支持發展新型聯合培養基地，創新研究生培養模式。加大本土人才海外培養力度，造就一支具有國際化視野的高層次人才隊伍。加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高技能人才隊伍，培育一大批“江淮杰出工匠”。推廣工學結合、校企合作技術工人培養模式。統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、金融人才、農村實用人才、社會工作人才等隊伍建設。到2025年，全省專業技術人才達到540萬人，其中高級職稱人才超50萬人；技能人才達到700萬人，其中高技能人才超210萬人。

提升招才引智水平。制定實施新一輪“江淮英才計劃”，對標先進，完善引才工作機制，更大力度引進各類人才來皖創新創業。對頂尖人才引進“一事一議”，構建引才引智發現推廣體系，集聚一批院士、科學家。發揮政府投入引導作用，支持企業、高等院校、科研院所、社會組織、個人等采取柔性引進、項目引進、專項資助引進等方式引進人才。研究制定企業技能人才引進普惠性政策，建立吸引一線工程師、高素質年輕人流入留住機制。實施“萬名博士后聚江淮”行動計劃，支持企業設立院士工作站、博士后科研工作站及創新實踐基地，到2025年，全省博士后科研流動工作站達到800個。

激勵人才更好發揮作用。推進人才評價機制改革，建立符合不同人才成長規律和實際特點的評價機制，形成以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。深化科技成果使用權、處置權、收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，完善編制周轉池、首席科學家、股權期權激勵等制度。探索建立人才管理改革試驗區，充分賦予人才“引育留管用”自主權。打破人才流動體制壁壘，鼓勵高校院所和企業人才有序合理雙向流動。

優化創新創業創造生態。圍繞產業鏈、創新鏈，打造人才鏈，推進產創才融合。加強人才創新創業載體建設，打造一批“雙創”示范基地，形成“眾創空間+孵化器+加速器”科技創業孵化鏈條。設立人才創新創業基金，實施高層次科技人才團隊、留學回國人才創新創業扶持計劃。建立皖籍人才數據庫和人才服務保障體系，高標準建設一批高端人才集中生活服務區，支持企業建設技能人才公寓，在職業資格認定認可、子女教育、醫療保障等方面提供便利。加強學風建設，堅守學術誠信。

第十章  完善科技創新體制機制

推動科技創新與體制機制創新“雙輪驅動”，深入推進全面創新改革試驗，擴大創新開放合作，形成充滿活力的科技管理體制和運行機制。

深入推進全面創新改革試驗。按照系統集成、協同高效的原則，聯合滬蘇浙共同推進長三角區域全面創新改革試驗，強化關鍵核心技術聯合攻關，提升科技成果轉化效率，推動新興產業協同發展，增強創新要素共享流動，形成一批彰顯安徽特色的創新改革成果和品牌，加快構建長三角一體化協同創新長效機制。支持合肥綜合性國家科學中心在科研管理、成果轉化、人才激勵、要素配置等方面開展改革試點，構建符合創新發展規律、科技管理規律和人才成長規律的創新生態。

深化科技管理體制改革。優化整合省級科技創新基地，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，健全以信任為前提的科技管理機制，賦予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權，試點推行科研管理“綠色通道”、科研經費使用“包干制”、財務報銷責任告知和信用承諾制。加快推進科研院所分類改革，進一步擴大編制管理、人員聘用、職稱評定、績效激勵等方面的創新自主權。完善高校院所增加科研投入的激勵政策和機制。引導加大全社會研發投入，健全基礎前沿研究政府投入為主、社會多渠道投入機制。弘揚科學精神，加強科普工作，營造崇尚創新的社會氛圍，全省公民具備科學素質比例穩定在全國平均水平以上。

進一步擴大創新開放合作。積極引進國內外知名高校、大院大所在皖設立分支機構。支持高校院所和企業積極參與國際大科學計劃和工程，布局國際科技合作網絡，跨國設立國際化研發中心。優化發展一批國家級國際科技合作基地，完善布局一批省級國際科技合作基地。加強與京津冀、粵港澳大灣區等區域科技創新合作交流。積極參與“一帶一路”科技創新行動計劃。

第十一章  聚力建設合肥濱湖科學城

借鑒世界知名科學城先進理念和建設模式，集聚高端創新資源，優化綜合創新環境，積極創建國家級科學城。

打造具有重要影響力的科技創新策源地核心區。緊緊圍繞加快打造具有重要影響力的科技創新策源地戰略目標，依托國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心等戰略科技力量，堅持高點定位、融通創新、開放合作、生態人文，促進科技、產業、人才與空間有機耦合，推動體系化科技創新，持續產出豐碩的前瞻性、原創性成果，培育形成更多的戰略性、先導性產業，提升在全球創新體系中的影響力和競爭力，努力打造科研要素集聚、創新創業活躍、生態環境優美、生活服務完善的國際一流科學城。

全面提升科技創新支撐功能。強化科創資源集聚能力，布局重大科技基礎設施集群和一批前沿交叉研究平臺，建設高水平研究型大學、科研機構和科技產業咨詢高端智庫，引進培育一流人才和創新團隊。強化科技創新轉移轉化能力，大力發展技術轉移機構和技術經理人隊伍，構建重大科技成果熟化、孵化、轉化服務體系。強化國際交流開放創新能力，建設一批科技共享交流、重大成果展示載體，創設一批國際知名科學品牌活動和權威性論壇。強化宜居宜業城市服務能力，構建現代化城市基礎設施體系、高質量公共服務體系和城湖共生生態體系。

構建功能聯動承載高效的空間格局。建設具有全球影響力的量子中心，打造量子信息產業發展集聚區。建設鏈接全球創新資源的科大硅谷，打造以中國科學技術大學校友為主體并帶動國際一流人才、青年優秀人才集聚的創新創業高地。建設國家實驗室核心區，打造量子信息創新成果策源地。建設大科學裝置集中區，打造具有世界領先水平的綜合性科學研究基地。建設科技成果轉移轉化示范區，打造新興產業和未來產業孵化基地。建設國際科技交流合作區，打造服務全省、面向世界的國際科學交流中心。建設合肥駱崗生態公園，打造綠色生態人文智慧的創新空間。建設創新人才家園，打造一批高品質國際化社區。

第三篇  加快發展現代產業體系  打造具有重要影響力的新興產業聚集地

堅持把做實做優做強實體經濟作為主攻方向，大力實施制造強省、質量強省戰略，一手抓戰略性新興產業發展壯大，一手抓傳統產業轉型升級，保持制造業比重基本穩定，推動服務業高質量發展，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，提高經濟質量效益和核心競爭力。

第十二章  提高產業鏈供應鏈穩定性和現代化水平

以自主可控、安全高效為目標，推動產業基礎再造，促進產業鏈加快向中高端躍升，全面提升在全國產業鏈、供應鏈、價值鏈中的地位。

增強產業基礎能力。實施強基工程，支持龍頭企業與高校院所組建產業基礎能力創新聯合體，成體系開展核心技術攻關，在核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和軟件、產業技術基礎等方面實現突破。圍繞重大裝備、重點領域整機的配套需求，重點發展高性能、高可靠性、長壽命、智能化的基礎零部件（元器件）。圍繞提高關鍵基礎材料自主保障能力，重點發展高性能金屬新材料、化工新材料、無機非金屬新材料、先進復合材料和醫藥新材料。圍繞提高產品質量和生產效率，重點發展先進制造工藝、綠色制造工藝、智能制造工藝和工業制造軟件。圍繞研發設計、試驗驗證、計量檢測、標準制定、認證認可、知識產權等共性需求，支持省重大新興產業基地建設一批產業技術基礎公共服務平臺。鼓勵支持企業聚焦“關鍵小件”，加快攻克產業基礎技術、開發新產品。

優化提升產業鏈供應鏈。開展產業鏈補鏈固鏈強鏈行動，分行業開展供應鏈戰略設計和精準施策，推行產業集群群長制、產業鏈供應鏈鏈長制、產業聯盟盟長制。立足產業特色優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，鍛造新型顯示、人工智能、工業機器人等產業鏈供應鏈長板，打造新興產業鏈。補齊集成電路、重大裝備、原材料、先進集成工藝等領域產業鏈供應鏈短板。積極承接國內外新興產業轉移布局，實施一批產業鏈關鍵環節重大項目。優化資源配置機制，強化協作聯動，推動關鍵設備、零部件、原材料來源多元化，培育共享制造新模式新業態。積極參與國際產業安全合作，協同構建安全可控的產業鏈供應鏈。

強化質量品牌建設。深入開展質量提升行動，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，完善質量基礎設施，建設質量提升示范區。建設省最高計量標準平臺，以及新能源汽車、智能制造、燃氣裝備安全、特種設備安全、食品安全等一批質量監督檢驗中心和公共服務平臺。強化企業質量主體責任，逐步升級制造業標準體系，健全質量標準和強制性安全標準。建立完善產品質量安全評估、風險監控、分類監管機制。開展質量標桿和領先企業示范活動，支持企業參與國際標準、國家標準、行業標準建設，推進全面質量管理。實施品牌創建工程，培育一批競爭力強、附加值高、美譽度好的自主品牌，申報一批“中華老字號”，認定一批“安徽老字號”，打造一批“安徽新字號”。

第十三章  發展壯大戰略性新興產業

深入推進“三重一創”建設，推動戰略性新興產業融合化、集群化、生態化發展，構筑戰略性新興產業高質量發展的戰略優勢。

構筑產業體系新支柱。開展十大新興產業高質量發展行動，實施戰略性新興產業集群建設工程，持續提升戰略性新興產業對全省產業發展的貢獻度。大力發展新一代信息技術、人工智能、新材料、節能環保、新能源汽車和智能網聯汽車、高端裝備制造、智能家電、生命健康、綠色食品、數字創意十大新興產業。完善戰略性新興產業“專項—工程—基地—集群”梯次推進格局，建立省重大新興產業基地競爭淘汰機制，重點培育新型顯示、集成電路、新能源汽車和智能網聯汽車、人工智能、智能家電5個世界級戰略性新興產業集群，建設先進結構材料、化工新材料、生物醫藥、現代中藥、機器人、核心基礎零部件、高端裝備制造、云計算、網絡與信息安全等30個左右在全國具有較強影響力和競爭力的重大新興產業基地，爭取更多基地躋身國家級戰略性新興產業集群。

加快培育未來產業。實施“3+N”未來產業培育工程，前瞻布局量子科技、生物制造、先進核能等產業。充分發揮量子計算、量子通信、量子精密測量研發領先優勢，支持一批量子領域“獨角獸”企業加快成長。加快生物基新型仿生材料、基因工程、再生醫學等成果產業化落地，推動聚乳酸、呋喃聚酯、生物基尼龍等生物制造領域重點項目建設。加快小型移動式鉛基堆工程化產業化步伐，提升核屏蔽材料等相關配套產品競爭力。在分布式能源、類腦科學、質子醫療裝備等細分前沿領域，培育一批未來產業。

第十四章  加快制造業轉型升級

堅持制造為基、企業為本、創新驅動、數字賦能、品質引領、融合共進，增強制造業供給對國內國際需求的適配性，加快制造業高質量發展步伐。

推動制造業轉型發展和優化升級。實施新型制造工程，加快制造業向智能制造、綠色制造、精品制造、服務型制造轉型。運用大數據、云計算、物聯網、人工智能等技術，促進煤炭、鋼鐵、有色、化工、建材、家電、汽車及零部件、紡織服裝、醫藥、食品等傳統產業數字化、網絡化、智能化。開展新一輪大規模技術改造專項行動、節能環保提升行動和設計能力提升行動。大力推廣裝配式建筑，打造現代建筑業產業集群。綜合運用市場競爭淘汰、企業兼并重組、產能減量置換等方式化解過剩產能，提升傳統產業資源利用效率。

鞏固制造業基礎支撐地位。實施“個十百千”工程，做大做強新一代信息技術、家電、汽車、鋼鐵、有色、化工、醫藥等一批大體量產業。完善鼓勵和支持大型骨干企業壯大規模、增強實力的體制機制，培育一批行業高峰企業，加快中小微企業轉型升級，提升專業化分工協作水平，全面提升企業核心競爭力。到2025年，培育形成1個萬億級產業，10個左右千億以上重大產業，100個左右“群主”“鏈長”企業，1000個左右專精特新“小巨人”和“冠軍”企業。

第十五章  推動服務業高質量發展

深化服務業供給側結構性改革，大力推進創新發展、融合發展、集聚發展，不斷提高服務效率和服務品質，積極構建優質高效、布局優化、競爭力強的服務產業新體系。

推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。以支撐制造業轉型升級為導向，加快現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。扎實推進國家先進制造業和現代服務業深度融合試點，培育建設一批省級試點企業和示范園區，不斷提升生產性服務業整體素質和競爭力。穩步擴大金融業對外開放，積極穩妥推進金融產品和服務模式創新，發展高效安全、綠色普惠、開放創新的現代金融服務業。大力發展研究開發、工業設計、技術轉移轉化、創業孵化、科技咨詢等服務，構建覆蓋科技創新全鏈條、產品生產全周期的創業創新服務體系，辦好全省工業設計大賽。進一步提升物流社會化專業化水平，推動物流業與制造業、商貿業等聯動發展，建設高效便捷、通達順暢、綠色安全的現代物流服務體系。支持發展工程設計、咨詢評估、法律、會計審計、信用中介、檢驗檢測認證、會展等商務服務，提高專業化水平。推動電子商務與旅游、汽車、農業等協同發展，加快發展旅游云商、汽車O2O、特色農產品電商等電商平臺。引導各類專業市場運用新一代信息技術優化供應鏈管理，打造一批具有區域影響力、面向全國的商品集散中心和采購中心。實施新時代人力資源服務業高質量發展工程，鼓勵發展人力資源招聘、人力資源外包和管理咨詢、高級人才尋訪等業態。

推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。順應生活方式和消費理念轉變，加強公益性、基礎性服務業供給，持續改善服務體驗，全面提高服務品質和消費滿意度。促進文化旅游融合發展、創新發展，推動文化旅游資源開發集約化、產品多樣化、服務優質化。大力發展醫療康復、健康管理、心理咨詢、中醫藥養生保健等服務，促進體育旅游、體育傳媒、體育會展、體育經紀等發展。全面放開養老育幼服務市場，建立多層次、規范化、專業化、連鎖化的養老育幼服務網絡。加快建立供給充分、服務便捷、管理規范、惠及城鄉的家政物業服務體系，鼓勵有條件的企業品牌化、連鎖化發展，促進家政服務提質擴容。

大力培育服務業新業態新模式。把握數字化、網絡化、智能化發展趨勢，加快數字技術與服務業深度融合，催生新業態新模式。推動智慧物流、服務外包、醫養結合、遠程醫療、遠程教育等新業態加快發展，引導平臺經濟、共享經濟、體驗經濟等新模式有序發展。積極推進服務標準化、品牌化建設，健全服務質量治理體系，打造安徽服務知名品牌。持續深化服務業綜合改革試點，推動服務業在更大范圍、更寬領域、更深層次擴大開放。

提升服務業集聚發展水平。實施服務業集聚發展提升工程，以生產性服務業為重點，圍繞地方主導產業、戰略性新興產業發展需求，新增200家左右省級服務業集聚區和50家左右集聚示范區。支持服務業集聚區搭建一批面向服務領域的關鍵共性技術平臺，引導在服務業開放、場景營造、要素保障、統計監測以及集聚區管理體制等方面開展積極探索，培育一批具有全國影響力的服務業集聚區品牌。

第四篇  實施擴大內需戰略  在服務全國構建新發展格局中展現安徽擔當 

堅持擴大內需這個戰略支點，建立擴大內需有效制度，加快融入完整內需體系建設，推動供給側結構性改革同需求側管理有機結合，充分發揮消費對經濟發展的基礎作用、投資對優化供給結構的關鍵作用，以高質量供給引領和創造新需求，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

第十六章  打造國內大循環重要節點

堅持一盤棋思想，充分發揮承東啟西、腹地廣闊優勢，貫通生產、分配、流通、消費各環節，積極服務暢通國內大循環。

打造支撐高質量供給的節點。深化供給側結構性改革，繼續推進“三去一降一補”，深入實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略，優化供給結構，改善供給質量，提高供給體系的適配性和韌性，形成更高效率和更高質量的投入產出關系。致力解決各類“卡脖子”和痛點問題，促進農業、制造業、服務業、能源資源等產業門類關系協調，更好融入全國產業循環。引導企業捕捉新需求，建立彈性生產和靈活轉產機制，擴大柔性、智能、精細、個性化優質產品供給。圍繞對外依存度大、附加值高的環節，培育一批深耕產業鏈細分領域的優質企業開展進口替代。支持企業開展質量分級，倡導優質優價，提高產品可靠性、舒適性和擴展性。

打造支撐高效率流通的節點。更大力度推進交通基礎設施、物流樞紐、配送中心、儲備庫、冷鏈基地建設，改造提升一批傳統流通業。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，打通商品服務跨區域流通堵點和斷點，拓寬流通縱深空間，促進上下游、產供銷有效銜接，降低各領域各環節交易成本。

打造支撐高標準市場的節點。建設多層次多元化區域市場，促進商品市場、生產要素市場、一般服務市場聯通強大國內市場，同步發育、深度融合。推進商品市場終端消費品和上游原材料市場協同發展，促進省內城鄉市場充分協調發展。完善擴大內需的政策體系，建立以促進競爭為基礎的政策協調機制。推動金融、房地產同實體經濟均衡發展，完善與國內大循環相適應的金融環境。

第十七章  建立國內國際雙循環戰略鏈接

充分發揮比較優勢，統籌利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。

打造國內國際兩個市場的鏈接。提升出口質量，推動貨物貿易提質增效、加工貿易價值提升、服務貿易創新發展，促進加工貿易向產業鏈兩端延伸，大力發展服務外包，支持文化旅游、徽菜、中醫藥等產業開拓國際市場。著力優化進口結構，增加高新技術、設備和生產性服務進口，擴大高品質消費品和生活性服務進口。加大對出口轉內銷企業融資、專利申請、商標注冊等支持力度，實施內外銷產品“同線同標同質”工程，推進內貿外貿、線上線下融通互促。

打造國內國際兩種資源的鏈接。依托國內大循環吸引國內外資源要素，實施貿易投資融合工程，推動更多優質企業“走出去”，鼓勵企業創新境外投資方式，通過直接投資、證券投資、聯合投資等多種方式優化資源配置。堅持存量和增量外資并重，支持外資企業深耕發展。加強清關、貨代、倉儲等國際物流服務，建立與國際投資貿易需求相配套的國際物流網絡體系。

第十八章  全面拓展消費需求

順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費，提升消費層次，促進消費向綠色、健康、安全發展。

促進實物消費提檔升級。打造多層次消費空間和平臺載體，滿足居民便捷多樣的吃穿用等各類消費需求。支持合肥申建國際消費中心城市，鼓勵有條件的城市打造區域消費中心，建設一批特色消費城市。支持建設全國示范步行街，改造提升一批高品位步行街，建成60條省級特色商業示范街。推動傳統商業綜合體創新轉型，促進智慧商圈建設與繁榮。優化社區便民服務設施，大力發展便利店、社區菜店等社區商業，建設社區生活綜合服務中心，促進社區生活服務集聚式發展，打造“15分鐘”便民服務圈。破除制約消費擴大升級的體制機制障礙，有序取消一些行政性限制消費購買規定。促進汽車消費優化升級，培育汽車特色消費市場，推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變。加快住房租賃市場特別是長期租賃市場規范發展，降低租賃住房稅費負擔。推廣智能產品應用，促進中高端前沿信息產品消費。

推進服務消費提質擴容。打造服務消費新平臺，創建一批國家級文化和旅游、體育消費試點（示范）城市，培育發展文化旅游產業融合發展示范區，建設一批新型文化旅游商業消費集聚區。促進優秀文化產品和優質文化服務消費。開展全域旅游示范區創建活動，推進鄉村旅游和休閑農業融合發展。積極拓展體育業態，推動形成內涵豐富的體育消費市場。支持鼓勵網絡平臺和各類文化體育場館、院校運動場地免費或優惠向市民開放。支持自駕車、旅居車、通用航空等特色消費。放寬服務消費領域市場準入，支持社會力量提供多層次多樣化醫療健康服務，促進健康養老家政消費。開發研學旅行、實踐營地、特色課程等教育服務產品，支持設立非學制類職業教育培訓機構。嚴格落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。

推動農村消費梯次升級。鼓勵和引導農村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車等消費。支持消費新業態新模式向農村市場拓展，推動電子商務向廣大農村地區延伸覆蓋，加強農商互聯農產品供應鏈建設，促進線下產業發展平臺和線上電商交易平臺結合，暢通城鄉雙向聯動銷售渠道。推動具備條件的鄉鎮將商貿物流與休閑農業、鄉村旅游、產品加工等有機結合。健全農村現代流通網絡體系，開展城鄉高效郵政、快遞配送專項行動。繼續實施消費幫扶。

優化安全放心消費環境。建立產品和服務消費后評價體系，落實網購七日無理由退換貨制度，鼓勵大型商超開展線下無理由退貨承諾。持續開展重點領域反不正當競爭專項執法行動，強化消費領域信用建設。共建長三角消費者滿意軟平臺，開展放心滿意消費創建活動，提高消費者主體意識和維權能力，打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳，充分發揮消費者協會等社會組織作用，完善12315互聯網平臺功能，強化消費者權益保護。鼓勵爭取設立市內免稅店、離境退稅商店，改善來皖旅游購物環境。制定實施促消費系統化方案，強化內外貿、跨領域、全場景聯動，打響“快到皖里來”促消費品牌。

第十九章  精準擴大有效投資

保持投資合理增長，不斷優化投資結構，全面提高投資精準有效性，用高質量投資集聚創新動能、推動高質量發展。

拓展投資空間。圍繞重大戰略部署、關鍵領域和薄弱環節，加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板弱項，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉區域協調發展的重大項目建設。深化“四督四保”“三個走”“集中開工”等項目工作機制，大力推進重大科研設施、重大生態系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、西電東送、沿江交通和跨省交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。支持有一定收益的基礎設施和公共服務項目發行使用地方政府專項債券。把節約集約用地擺在更加突出位置，提高項目畝均投資強度、投入產出比、科技貢獻率。

釋放民間投資潛力。加快放開民間投資領域，推動“非禁即入”普遍落實。發揮民間資本推介項目長效機制作用，常態化公開發布回報機制明確、商業潛力大的項目，吸引民間資本參與。創新規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，提高項目論證和決策科學性。支持民營企業上市和再融資，引導民營企業通過增資擴股、債券發行等方式融資。穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，支持符合國家政策導向、社會效益良好、投資收益率穩定且運營管理水平較好的項目有效盤活存量資產，拓寬民間投資渠道，形成良性投資循環。

深化投融資體制改革。堅持盡力而為、量力而行，健全政府投資管理體制，加強投資項目事中事后監管，集中力量辦大事、難事、急事。繼續發揮好政府投資的引導和撬動作用，激發全社會投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。進一步規范行政審批程序，推行“容缺受理+承諾”，提高投資審批服務效率。充分發揮政策性、開發性金融機構積極作用，加大對城鎮棚戶區改造、生態環保、城鄉基礎設施、科技創新等重大項目和工程的資金支持力度。建立以投資決策綜合性咨詢為基礎的聯合評審機制，鼓勵發展全過程和綜合性投資咨詢機構，推動投資中介服務機構由資質管理向行業自律、市場約束、信用監管模式轉變。加強投資項目信息化管理，加快實現投資管理“一網通辦”。

第二十章  統籌推進現代流通體系建設

推動現代流通從單點增效向體系優化轉變，提升流通體系功能和效率，強化流通體系對構建新發展格局的支撐作用。

完善流通設施網絡。加強高鐵貨運和國際航空貨運能力建設，提升高速公路和港口航道通達能力，形成“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系。提升合肥、蕪湖、蚌埠、阜陽、安慶等國家物流樞紐承載城市功能，做大做強蕪湖港口型國家物流樞紐，再創建若干國家物流樞紐。支持合肥國際航空貨運集散中心、蕪湖航空貨運樞紐建設，創建合肥國家級臨空經濟示范區。增強合肥北、蚌埠東、阜陽北等鐵路貨運樞紐功能，建設蚌埠高鐵、黃山空鐵快運物流中心。打造蕪湖馬鞍山、安慶江海聯運樞紐，構建合肥江淮聯運中心和蚌埠、淮南淮河航運樞紐。推動長三角物流樞紐互聯互通。積極參與京港高鐵（安徽）經濟帶建設。再培育建設30家省級示范物流園區，爭創國家示范物流園區。促進干線運輸和末端配送有機銜接。推動交通運輸與郵政快遞融合發展，加快建立通達全球的寄遞服務體系。構建“安徽123快貨物流圈”，實現貨物國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達。

完善商貿流通體系。實施冷鏈產業補鏈強鏈工程，扎實推進合肥國家骨干冷鏈物流基地建設，支持有條件的市申建國家骨干冷鏈物流基地。實施應急物流體系建設工程，打造一批平時服務、急時保障的應急物流基地。支持關系居民日常生活的商貿流通設施改造升級，引進大型電商平臺，發展垂直電商平臺，推動骨干流通企業開展數字化、智能化改造和跨界融合，培育20家以上年銷售額超百億大型商貿流通企業。促進縣城配送投遞設施提擋擴面、冷鏈物流設施提質增效、農貿市場改造升級。推進快遞進村工程，加快實現村村通快遞，全省城鄉實現郵政快遞網絡全覆蓋。

完善流通保障機制。依托社會信用體系，建設重要產品追溯體系。強化支付結算等金融基礎設施建設，大力發展供應鏈金融。加強物流裝備關鍵核心技術攻關，促進物流新技術新業態新模式發展，推動國產替代。深化流通領域校企合作，開展實習實訓、適崗培訓。優化物流設施布局，加強物流用地保障。推動流通領域標準化建設。

第五篇  加快數字化發展  建設數字江淮

迎接數字時代，堅定不移推進網絡強省、數字江淮建設，激活數據要素潛能，大力發展數字經濟，加快建設數字政府和數字社會，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革，全面提升經濟社會數字化水平。

第二十一章  打造數字經濟發展高地

充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，持續增強數字技術和產業創新能力，推動數字經濟和實體經濟深度融合，壯大經濟發展新引擎。

加快推動數字產業化。著力建設合肥國家新一代人工智能創新發展試驗區，實施人工智能產業創新工程、“人工智能+”應用示范工程，做大做強“中國聲谷”。加快安徽（淮南）大數據交易中心建設，推進淮南大數據產業基地、宿州云計算產業基地創新發展。加快建設合肥軟件園、蕪湖動漫產業園、馬鞍山軟件園等一批重點園區，鼓勵各市實施“一市多園”建設計劃，積極爭創中國軟件名園、中國軟件名城。鞏固提升5G射頻芯片、濾波器、測試儀器等產品優勢，加快延伸移動通信產業鏈條。積極布局區塊鏈、量子科技、未來網絡、物聯網、虛擬現實、網絡空間安全等前沿產業。支持建設創新應用試驗場、場景實驗室。

推進產業數字化轉型。支持建設工業大腦，打造一批數字車間、智能工廠，培育一批專業性強、行業特色明顯的系統解決方案供應商。實施“皖企登云”提質擴面行動，推動30000家以上企業與云資源深度對接。加快打造數字化企業，促進企業研發設計、經營管理、生產加工、物流售后等核心業務環節數字化轉型。積極構建數字化產業鏈，暢通產業鏈上下游企業數據通道，促進全渠道、全鏈路供需調配和精準對接。

提升數字經濟發展能級。匯聚優勢創新資源，聚焦高端芯片、操作系統、基礎軟件、核心算法等重點領域，推進關鍵核心技術突破，增強數字經濟發展支撐力。積極引進國內外數字經濟樞紐型、平臺型企業總部落戶。支持一批成長性好、帶動能力強的數字經濟企業，加快發展成為具有國際競爭力的行業龍頭企業。設立大數據創業投資基金，培育2000家以上大數據企業。依托省重大新興產業基地，打造數字科技創新先行區和數字經濟產業集聚區。推動建設線上經濟創新發展試驗區和數字經濟創新發展試驗區。

第二十二章  提高數字政府建設水平

將數字技術廣泛應用于政府服務管理，推動政府治理流程再造和模式優化，不斷提高決策科學性和服務效率。

推進公共數據有序共享開放。加快搭建江淮大數據中心總平臺、行業部門分平臺和各市子平臺，促進跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同。完善人口、法人、電子證照、自然資源和地理空間、宏觀經濟、社會信用等基礎數據庫，推進各類主題數據庫建設。完善省數據共享交換平臺，逐步建立“按需共享、統一流轉、隨時調用”的數據共享機制，推動各地、各部門間數據資源共享交換。統籌推進公共數據資源開放平臺建設，推動各部門制定數據開放目錄、開放計劃和開放規則，明確開放范圍和領域，依法有序向社會開放公共數據資源。

推動政務信息化共建共用。加快建設全省一體化政務云平臺，布局1個省級政務云平臺、16個市級政務云節點、N個行業云，打造全省政務“一朵云”。統籌全省電子政務災備體系建設，增強電子政務災備能力。優化提升省電子政務外網，打造數據流量和視頻流量高效傳輸的電子政務外網骨干網，推進電子政務外網與部門非涉密業務專網的互聯互通，建成覆蓋全省電子政務外網“一張網”。

提高數字化政務服務效能。圍繞“政府一個平臺推服務，群眾一個平臺找政府”的目標，全面升級打造“皖事通辦”平臺，集成一批公共應用支撐，提供無差別、全覆蓋、高質量、高效便利的政務服務和社會服務。創新政務服務方式，完善政務服務地圖，推出更多服務事項“網上辦、掌上辦、自助辦、窗口辦、電視辦”。推進高頻政務服務事項“跨省通辦”，推行跨部門、跨層級、跨區域事項“一件事一次辦”，推動安康碼更多場景應用。深入推進省政府五大系統廣泛應用，完善“互聯網+監管”系統功能，拓展應用范圍。

第二十三章  加快數字社會建設步伐

適應數字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進公共服務和社會運行方式創新，構筑全民暢享的數字生活。

提供智慧便捷的公共服務。加強數字技術在準確把握公共服務需求、精準核算公共服務成本、合理配置公共服務資源等方面的應用，不斷提高供給質量和效率。加快推進文化教育、醫療健康、交通旅游、養老服務、勞動就業、社會保障、社區治理、廣播電視、減災救災、扶貧救助等領域數字技術應用創新，促進形成公平普惠、便捷高效的數字民生服務體系。

建設智慧城市和數字鄉村。加快新型智慧城市建設，暢通城市數據感知、分析、決策和執行環節，推動城市管理理念、管理手段、管理模式創新。推動數字鄉村建設，加快信息技術在種養殖等領域運用，建設300個省級農業物聯網示范點，提升益農信息社服務水平，實現“互聯網+”農產品出村進城工程覆蓋所有縣（市、區）。

構筑美好數字生活新圖景。鼓勵共享出行、共享住宿等領域產品智能化升級和商業模式創新，發展生活消費新方式，培育線上高端品牌。推動旅游景區建設數字化體驗產品，豐富游客體驗內容。大力發展智慧家居，加快研發高感知、靈敏控制的傳感設備和控制系統，提升家居產品的人機對話、行為交互、設備互聯和協同控制等智能化水平。

第二十四章  營造良好的數字生態

堅持放管并重，促進發展與管理規范相統一，構建數字規則體系，促進數據要素高效流動和資源優化配置，營造開放、健康、安全的數字生態。

推進數據要素市場化配置。推進農業、工業、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易、社保、衛生健康、金融等領域數據開發利用規范化。探索數字江淮中心法定機構建設，鼓勵政企合作開展數據運營。實施數據要素流通工程，探索規范的數據市場化流通、交換機制，打造全國一流的數據交易場所。探索促進數據流通和數據資產轉化，保護交易主體權益，打造數據融通、交易便捷、服務協同的生態圈。

營造規范有序的市場環境。創新監管理念和方式，實施包容審慎監管。落實互聯網平臺主體責任，引導互聯網平臺加強自律，規范管理和經營行為。堅決依法打擊侵犯他人合法權益、違背公平競爭秩序等違法行為。加快構建第三方協同治理體系，鼓勵行業協會等專業力量參與監管，拓展公眾參與治理渠道，形成全社會共享共治體系。

加強數據安全保護。探索推進數字交易、大數據和網絡安全等地方立法，出臺大數據發展條例。加強數據安全技術防護，健全數據隱私保護制度和安全審查評估制度。推動完善適用于大數據環境下的數據分類分級安全保護制度，建立數據存儲、傳輸、利用等全過程管理機制。加強網絡文明建設，持續開展“江淮凈網”專項行動。

第六篇  構筑高質量基礎設施體系為經濟社會發展提供強大支撐

以整體優化、協同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

第二十五章  加強新型基礎設施建設

實施“新基建+”行動，系統布局、加快建設新型基礎設施，優化提升功能配置，夯實數字化轉型基礎支撐能力。

著力提升網絡基礎設施。加快推進第五代移動通信網絡（5G）規劃布局和基站建設，深化拓展應用場景，促進第五代移動通信網絡與第四代移動通信網絡（4G）長期協同發展。支持打造智能雙千兆寬帶示范城市，完善農村地區光纖網絡覆蓋。全面部署互聯網協議第六版（IPv6）。推進國際互聯網數據專用通道建設。推進泛在感知設施部署，支持城市公用設施、建筑等物聯網應用和智能化改造。建設高可靠、廣覆蓋、大帶寬、可定制的工業互聯網基礎設施，完善多層次的工業互聯網平臺體系。

加快部署算力基礎設施。充分整合利用現有資源，有序發展規模適中、集約綠色的數據中心，加快改造升級效益差、能耗高的小散數據中心。支持建設高水平云服務平臺，鼓勵以云服務方式提供算力資源。積極創建國家超算中心，提升超級計算和智能計算服務能力。積極參與長三角地區數據中心和存算資源協同布局，建設全國一體化大數據中心體系長三角樞紐節點。

積極發展新技術基礎設施。聚焦人工智能等領域，完善面向產業鏈的公共服務平臺，提供高水平可普及的技術開發、開源代碼托管、安全防護處置等服務能力。加快部署區塊鏈服務網絡（BSN）節點，打造高質量、定制化的區塊鏈技術服務平臺，推進產業發展、社會治理、公共服務等領域區塊鏈應用服務平臺建設。

第二十六章  加快打造交通強省

著力轉變交通發展方式，加快補齊發展短板，全方位推動設施聯網優化、服務提質升級，推進各種交通方式融合發展，構建發達高效的快速網、完善順暢的干線網、廣泛便捷的基礎網。

建設“軌道上的安徽”。完善加密高速鐵路通道布局，加快形成以合肥為中心、通達全國主要城市的現代高效鐵路網，進一步提升安徽在全國鐵路網中的樞紐地位。構建江淮城際鐵路網，持續擴大快速軌道交通覆蓋面。支持有條件的城市發展市域市郊鐵路和城市軌道交通，服務公交化便捷通勤出行。大力推進合肥都市圈軌道交通網建設，構建1小時通勤圈。改造提升普速鐵路，加快建設鐵路專用線。推進干線鐵路、城際鐵路、市域市郊鐵路和城市軌道交通“四網融合”。積極開展軌道交通前沿技術研發和應用，不斷提升基礎設施技術裝備水平。到2025年，新增鐵路運營里程1800公里，鐵路網覆蓋90%以上縣，其中高速鐵路網覆蓋80%以上縣，形成省內城市之間1小時通達、至長三角城市2小時通達、至中部地區城市3小時通達、至京津冀和粵港澳大灣區及部分西部城市4小時通達的高鐵出行圈。

建設“高速公路上的安徽”。加快貫通境內國家高速公路和重要省級高速公路，加密建設重要城鎮發展軸和至周邊省份的高速公路，擴容改造路網功能突出、交通流量大的高速公路。深入實施高速公路“縣縣通”攻堅行動，加快推進“縣城通”工程，力爭實現所有縣城通高速公路。到2025年，基本建成“五縱九橫”高速公路網，擁堵繁忙路段通行能力顯著提高，與周邊省份互聯互通，高速公路通車里程達到6800公里以上，六車道以上高速公路通車里程達到1100公里，高速公路密度達到485公里/萬平方公里以上。加快推進普通國省干線公路等級提升、網絡優化，基本實現合肥至設區市、設區市到所轄縣一級公路聯通。到2025年，一級公路總里程達到8000公里，力爭普通國道二級以上公路比例達到93%，普通省道二級以上公路比例達到60%。

建設“航道上的安徽”。提升航道通行能力，優化港口功能布局，實現江河連通、通江達海。加快長江、淮河干流航道整治，建成引江濟淮航運工程，溝通江淮航運；建設沙潁河、新汴河、沱澮河、滁河、皖河、新安江等主要支流航道，實施礙航鐵路橋和船閘改擴建，基本形成“一縱兩橫五干二十線”內河航道主骨架，全面融入長三角地區高等級航道網。推進港口集約化、專業化發展，加強港口資源整合，強化與沿江、沿淮上下游港口和沿海港口合作，促進江河海聯運、干支聯運，建設現代港口群。到2025年，力爭四級及以上高等級航道達到2300公里，港口吞吐能力超過6億噸，集裝箱設計通過能力達到200萬標箱。

建設“翅膀上的安徽”。以優化提升合肥區域航空樞紐功能為重點，完善運輸機場布局，提升航空運輸保障能力，加強航空貨運設施建設，加密國際國內航線，培育航空運輸市場，推動機場集群化發展。實施合肥新橋、阜陽等機場改擴建，開工建設亳州、蚌埠等機場，加速構建“一樞十支”運輸機場體系。加快通用機場建設，逐步形成皖中、沿江、皖北、皖西、皖南通用機場群。爭取開展低空空域管理改革試點。到2025年，通航運輸機場7個以上，建設一批A2級及以上通用機場。

發展智慧交通。高效集聚整合交通創新要素資源，以智能化信息化為手段，打造智慧交通系統，實現運輸服務水平提升和管理組織模式創新。應用新一代高速動車組、智能動車組、城際和市域動車組、旅游新型列車，換代升級普速客車。開展車聯網和車路協同技術創新試點，探索智慧高速公路建設。促進區域船岸港信息互聯互通，推動船舶智能化管理和服務。推進機場遠程數字塔臺控制管理，建設智慧機場。發展共享交通，打造基于移動智能終端技術出行服務系統。提升物流運輸服務能力，打造智慧貨運物流服務網絡。

提升綜合樞紐功能。優化樞紐空間節點布局，強化樞紐一體化服務功能，提高交通運輸組合效率。加強以合肥為中心，蕪湖、蚌埠、阜陽、安慶、黃山為支撐，其他各市為節點的綜合交通樞紐體系建設，實現樞紐城市與干線網絡一體化銜接。推進綜合交通樞紐一體化建設，提高旅客換乘和貨物接駁換裝效率，重點推進以軌道交通客站、機場為中心的綜合客運樞紐建設，鼓勵機場聯通軌道交通，重要港口、物流園區、大型工礦企業等引入鐵路專用線，完善樞紐集疏運體系。著力提升樞紐產業集聚輻射能級，推進站城融合發展，大力發展樞紐經濟。

提升客運服務能力。加快構建“安徽123出行交通圈”，推動合肥到省內其他設區市、設區市到所轄縣1小時通達，長三角城市群、合肥到鄰省省會2小時通達，全國主要城市3小時覆蓋。構筑以航空、高鐵為主體的區際、城際快速客運服務體系。優先發展城市公交，推進公交都市建設，構建多層次、多模式城市公共交通系統，加強城市交通擁堵綜合治理。全面提升城鄉客運公共服務均等化水平，有序推動城市公交線路向周邊重點鄉鎮延伸和農村客運班線公交化改造，規范農村客運管理和運營服務。加快完善旅客聯程運輸服務設施，提升服務品質。深化交旅融合發展，增強客運樞紐、服務區等交通設施旅游服務功能，加快旅游公路建設，推進皖南交旅融合發展試點。

提升綠色安全水平。推進交通運輸與生態環境和諧發展，將生態環保理念貫穿交通基礎設施全生命周期。強化工程生態選線選址和生態環保設計，加強土地、線位、橋位、岸線等資源節約集約利用。深化運輸結構調整，推動大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。推廣應用智能環保交通運載設備、快速換裝轉運標準化設施設備。充分利用江上和水下空間，著力推進多功能過江通道建設。提升高速公路惡劣氣象條件監測預警能力。加強交通基礎設施養護和運行監測，強化載運工具質量治理。探索建立交通運輸安全監管評價體系，健全安全生產風險防控和隱患排查雙重預防機制。建立健全省市縣三級應急物資綜合運輸快速響應、協同指揮等體制機制。

第二十七章  建設現代能源體系

推進能源革命，優化能源結構，完善能源產供儲銷體系，擴大清潔能源開發利用，提供安全可靠能源保障。

提升電力供應保障能力。加快推進“外電入皖”特高壓輸電通道建設，加強兩淮電力送出通道、過江通道等省內重要輸電工程建設，強化骨干網架結構，打造長三角特高壓電力樞紐。加快主干網架結構升級，構建堅強地區環網。提高配電網智能化發展水平，推動城鄉供電服務均等化，實施農網鞏固提升工程，推進老舊小區供電設施改造，提高供電質量和供電可靠性。發揮煤電機組基礎性和調節性作用，依托兩淮煤炭基地和沿江黃金水道，有序建設清潔高效坑口電站和沿江電廠改擴建項目。優化“皖電東送”機組運行方式，提升長三角電力互濟互保能力。

積極發展可再生能源。堅持集中式與分布式建設并舉，有力有序推進風電和光伏發展。完善抽水蓄能電站價格形成機制，發揮抽水蓄能資源優勢，推進長三角千萬千瓦級綠色儲能基地建設。多元高效利用生物質能。積極推進太陽能、地熱能、空氣能等在建筑領域的應用。提升電力系統調節能力，探索推動電化學等儲能應用，提高新能源消納和存儲能力，進一步擴大可再生能源應用規模。

加快油氣基礎設施建設。加快建設天然氣主干管道、聯絡線、LNG接收站及配套管線，推進管道互聯互通，盡快形成全省天然氣主干網架。拓寬天然氣供應渠道，提升氣源輸送能力。優化提升成品油儲運能力。加大城鄉燃氣基礎設施投入，實施鄉村供氣民生工程，提高城鄉居民氣化率。統籌推進儲氣調峰設施和燃氣調峰電廠建設。鼓勵建設油氣電氫綜合能源服務設施。加大煤系天然氣、頁巖氣勘探開發力度，擴大兩淮礦區煤層氣開采規模，推進生物天然氣項目建設。穩步提高天然氣消費比重。

推進煤炭智能綠色開采。加快續建煤礦按期投產，做好接續項目前期工作，加大煤礦安全改造力度，穩定兩淮億噸級煤炭基地產能。充分利用充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等技術，提高煤炭安全高效綠色開采水平。積極應用智能開采、智能裝備、智慧管理，加強煤礦風險預警防控平臺和數據中心建設，全面推進煤礦智能化發展。

提升能源清潔高效利用水平。加大煤炭資源分級利用，提高原煤入洗率，加強商品煤質量管理。推進煤電機組節能減排升級改造和電網節能降耗，推廣應用高效節能電力設備，進一步降低發電煤耗，減少電網傳輸損耗，提高電力系統運行效率。積極推進交通運輸、商業餐飲等領域電能替代，提高電能占終端能源消費比重。

推動能源關鍵技術創新。著眼前沿技術發展和國家重大需求，加強磁約束聚變、煤炭清潔利用、可再生能源、智能電力電網等基礎性研究。加快先進儲能、高性能燃料電池等核心技術攻關，推動氫能和生物質能規?；瘧?。推進光伏組件、風機、逆變器、智能煤機、燃氣輪機核心部件等裝備創新發展。

第二十八章  推進安徽水網工程建設

堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，加強水利基礎設施建設，全面提升水安全保障能力。

提升防洪保安能力。建設攔、防、蓄、排相互配合、聯動順暢的防洪保安網絡體系，著力補齊防洪短板弱項。加快長江、淮河、新安江干流河道及堤防險工險段系統排查治理，繼續開展蓄滯洪區建設，推進干流堤防及城市圈堤的達標升級和外灘圩、生產圩分類整治。加快牛嶺水庫等控制性樞紐建設、滁河等主要支流和中小河流系統治理，推動巢湖流域排洪暢通，持續推進重點易澇區排澇能力提升、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治等防汛薄弱環節工程建設。不斷加強城市防洪體系建設。到2025年，長江、淮河、新安江干流重點堤防防洪標準達到100年一遇，主要支流、中小河流達到規劃確定的防洪標準，淮河流域重點易澇區排澇標準達到5-10年一遇，長江流域重點易澇區排澇標準達到10年一遇。

強化供水安全保障。推進全省骨干、區域和終端水資源配置網絡建設，加快構建調引蓄提、互連互通、多源互濟的供水保障格局，提升水資源條件與人口經濟均衡匹配程度。實行最嚴格水資源管理制度，開展縣域節水型社會達標建設，創建省級節水型工業園區、重點節水型企業。實施引江濟淮及二期等重大引調水和臨淮崗樞紐綜合利用等重點水源工程建設，推動河湖水系連通，加快應急備用水源建設，提升江淮分水嶺和皖北地區水資源供給能力。加快新建懷洪新河等大型灌區，開展淠史杭等大型灌區續建配套與現代化改造、中型灌區續建配套與節水改造。加快推進城鄉供水一體化，持續提升農村供水保障水平，建立健全農村供水保障工程長效管護機制。

加快智慧水利建設。加強部門、區域聯動和信息共享，強化水工程統一調度。提升氣象監測預報預警能力。完善水資源、水土保持監測站網，建設水文數據智能處理中心，提升國家基本水文站、中小河流、中小型水庫水文監測預警等水文信息化能力，建設水庫水閘安全運行監測、水利工程視頻監控系統和“數字灌區”等，逐步構建覆蓋全省江河水系、水利工程體系，集信息收集、預警預判、會商研判、調度指揮、水利監管等功能為一體的綜合監測預警調度系統，提高水治理信息化、自動化、智能化水平。

第七篇  堅持全面深化改革  加快構建高水平社會主義市場經濟體制

堅持和完善社會主義基本經濟制度，加強改革舉措系統集成，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，為實現高質量發展提供更加完備、更具活力、更有效率的制度保障。

第二十九章  充分激發各類市場主體活力

毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，培育更有活力、創造力和競爭力的市場主體。

深化國資國企改革。全面落實國企改革三年行動實施方案，深化重點領域和關鍵環節改革，做強做優做大國有資本和國有企業。加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本更多投向公共服務、城鄉基礎設施、新型基礎設施、戰略性新興產業和優勢產業等領域，支持國有企業主導或參與重大科技和產業創新工程建設。加快完善中國特色現代企業制度，大力推動國有企業混合所有制改革和專業化整合，推進國有企業資產證券化、股權多元化，鞏固深化馬鋼集團與寶武集團戰略重組、江淮汽車與大眾集團戰略合作成果，依托省港航集團啟動新一輪港航資源整合，鼓勵省屬企業與國內外一流企業戰略重組、合資合作。健全以管資本為主的國有資產監管體制，穩妥推進國有資本授權經營體制改革，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用。

穩步推進自然壟斷行業改革。完善自然壟斷環節價格和成本監管，加快實現競爭性環節市場化，破除行政性壟斷，防止市場壟斷。進一步優化電力交易中心股份制結構，推進增量配電業務改革，鼓勵以混合所有制方式發展增量配電業務。支持各類企業參與天然氣管網、儲運和配氣等設施建設，推進天然氣基礎設施對市場主體公平開放。深化鐵路投融資和建設運營管理體制改革。推動郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營。進一步規范城市燃氣、自來水、污水和垃圾處理、醫療廢物處置等特許經營行為，健全公用事業和公共服務領域價格形成機制。

支持非公有制經濟高質量發展。全面落實支持民營經濟、外商投資企業發展系列政策措施，進一步營造重商、親商、愛商、護商良好環境。在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招標投標等方面對各類所有制企業依法平等對待。破除制約民營企業發展的各種壁壘，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法規規章和政策體系，打造惠企政策“直通車”。落實保障中小企業款項支付條例，建立防范拖欠賬款長效機制。深入實施民營經濟上臺階行動計劃，持續推進個轉企、小升規、規改股、股上市，不斷壯大民營經濟主體數量和規模。完善構建親清政商關系的政策體系，建立規范化機制化政企溝通渠道，健全規章政策制定充分聽取企業和行業協會商會意見機制，常態化開展領導干部點對點聯系重點民營企業活動。依法平等保護民營企業和企業家合法權益，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。弘揚新時代優秀企業家精神，高質量推進“皖字號”世界一流企業建設。

第三十章  完善地方財稅金融體制

更好發揮現代財稅體制在資源配置、財力保障和經濟管理方面的基礎作用，增強金融服務實體經濟發展能力，健全符合高質量發展要求的地方財稅金融制度。

健全省以下財政體制。推進省以下財政事權和支出責任劃分改革，科學確定各級政府收入劃分，逐步建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省與市縣財政關系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。完善轉移支付制度，增強基層公共服務保障能力。平穩推進稅制改革，貫徹落實現代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，深化稅收征管體制改革，及時將各類減稅降費政策落實到位。

深化預算管理改革。加強財政資源統籌，繼續實施中期財政規劃管理，突出?；?、守底線，增強全省重大任務、重大項目、重大工程財力保障。推進全口徑預算管理，完善政府預算體系，加強政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算與一般公共預算統籌銜接。深化預算信息公開，推進財政支出標準化，強化預算約束，全面實施預算績效管理，提升財政資源配置效率和資金使用效益。推動地方融資平臺加快市場化轉型發展。

深化金融改革開放。調整優化地方金融體系和融資結構，構建地方風險投資、銀行信貸、債券市場、股票市場、保險市場等多層次金融支持服務實體經濟體系。有效發揮省級股權投資基金引領撬動作用，鼓勵有條件的市縣發起設立政府出資產業投資基金。支持股份制銀行分支機構向市縣延伸網點，深化省農村信用社聯合社改革，探索設立面向皖北承接產業轉移集聚區的商業銀行。支持中小銀行通過發行股票、資本債券和兼并重組等方式，多渠道增強資本實力。健全企業上市掛牌后備資源培育、政策激勵獎補和協調服務推進機制，推動企業分類在多層次資本市場首發上市掛牌，支持上市公司再融資和并購重組。鼓勵銀行業金融機構穩妥開展投貸聯動業務，引導保險機構加大保險資金直投。大力發展普惠金融，引導金融資本重點支持制造業和中小微企業。鼓勵境內外金融機構在皖設立分支機構，推動長三角地區金融設施互聯互通。深化政策性融資擔保體系建設，完善擔保服務機制。建立金融人才柔性流動機制，吸引高端金融人才來皖創業、任職。推動建立市場化法治化的金融機構處置和退出機制。

第三十一章  建設高標準市場體系

以實施高標準市場體系建設行動為牽引，推進基礎制度、要素配置、市場監管和信用體系建設，著力構建統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的市場體系。

全面落實市場體系基礎制度。深入實施市場準入負面清單制度，進一步放寬市場準入門檻，推動“非禁即入”普遍落實。增強公平競爭審查制度剛性約束，制定落實強化競爭政策實施意見，清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件，加強反壟斷、反不正當競爭執法。建立健全第三方審查和評估機制、面向各類市場主體的公平競爭審查舉報處理和回應機制。健全以公平為原則的產權保護制度，完善知識產權保護體系，依法保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權。依法嚴肅查處各類侵害企業合法權益的行為，妥善處理企業涉外商事案件，有效執行侵權懲罰性賠償制度，加強企業商業秘密保護。

深化要素市場化配置改革。圍繞建立健全統一開放的要素市場，深入推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置改革。加快完善土地管理制度，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等工業用地市場供應體系，探索增加混合產業用地供給，優化用地計劃指標分配方式，用足用好國家建設用地審批權委托試點政策，完善省域內補充耕地指標調劑機制。健全勞動力和人才社會性流動體制機制，創新完善人才分類評價體系。完善技術技能評價制度，以職業能力為核心制定職業標準。支持省股權托管交易中心豐富市場板塊、擴大掛牌規模，鼓勵掛牌企業實施股份制改造。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。推進自主知識產權市場化運營，健全知識產權激勵機制，鼓勵技術開發、轉讓集成化服務。培育發展數據要素交易市場。完善市場決定要素價格機制，健全要素價格監測預警機制。拓展公共資源交易平臺功能，完善公共資源交易監管機制和制度規則。協同推動長三角要素市場一體化。

提高市場監管現代化水平。推進系統性、功能型、建設性、開放型、科學化監管，優化監管理念和方式，提升市場監管綜合效能。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。以食品、藥品、疫苗安全為重點，健全統一權威的從生產、流通到消費全過程監管體系。對新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管。加強執法隊伍建設，推進市場綜合執法，嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。健全網絡市場規制體系，建立常態化監管機制。

深入推進社會信用體系建設。加快信用地方立法，完善信用制度標準體系，持續推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。強化省公共信用信息共享服務平臺樞紐作用，依法加強信用信息精準歸集、按需共享、充分公開和廣泛應用，保護信用信息安全和隱私。大力推進信用承諾制，創新和完善信用分級分類監管，建立健全貫穿市場主體全生命周期、銜接事前事中事后全監管環節的監管機制，建設市場主體信用監管數據庫和信用信息社會應用系統。進一步規范和健全失信行為認定、記錄、歸集、公開、懲戒和信用修復等機制。實施“信易+”工程，創新和拓展信用應用場景，擴大“信易貸”規模，培育和規范信用服務市場。推深做實黨建引領信用村建設、城市信用建設，支持皖江、皖北信用聯盟深度合作。加強誠信文化建設，大力弘揚“誠實、厚道、守信、擔當”理念。

第三十二章  加快轉變政府職能

深化“放管服”改革，規范政府決策行為，建設職責明確、依法行政的政府治理體系，營造市場化法治化國際化營商環境。

優化政府職責體系。加快建立體現高質量發展要求的經濟運行目標體系、政策體系、決策協調體系、監督考評體系和保障體系，優化政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能。持續深化“全省一單”權責清單制度體系，健全涉企收費清單、公共服務清單、行政權力中介服務清單，推動清單制度規范化、標準化建設。深化事業單位改革，完善事業單位登記設立等制度機制，強化公益屬性、創新服務供給模式，提高治理效能。深化行業協會、商會和中介機構改革，進一步理清政府、市場、社會的關系，充分發揮行業協會商會獨特優勢和積極作用。

提高行政決策質量。落實省重大行政決策程序規定，認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，健全重大政策事前評估和事后評價制度，從源頭上把控政策方向，防止決策的隨意性。加強對政策實施的跟蹤監測，及時進行調整完善。暢通參與政策制定的渠道，嚴格落實政務公開制度，切實保障市場主體和群眾在政策制定中的知情權、參與權、表達權和監督權，提高政府執行力和公信力。

持續優化“四最”營商環境。強化工作系統性、整體性、協同性，打造產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈合一”加優質高效政務服務發展生態，建設市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型政府。全面落實優化營商環境條例及安徽省實施辦法。對標一流，開展創優營商環境提升行動，加強營商環境評價。進一步精簡行政許可事項，及時銜接落實國務院取消下放事項，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。推進涉企經營許可事項清單管理和“證照分離”改革全覆蓋，持續推動“照后減證”。優化“四送一服”常態化工作機制，完善綜合服務平臺功能。深化政務服務“一網一門一次”改革，完善7×24小時不打烊“隨時辦”服務機制，推進政務服務標準化、規范化、便利化，持續增強人民群眾滿意度。

第八篇  優先發展農業農村  打造鄉村全面振興安徽樣板

堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，全面推進、分類實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化，推動由農業大省向農業強省轉變。

第三十三章  提高農業質量效益和競爭力

持續強化農業基礎地位，深入推進農業供給側結構性改革，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。

增強農業綜合生產能力。完善農業支持保護制度，實施“皖糧”高標準農田改造提升工程，糧食播種面積穩定在1億畝以上、綜合生產能力穩定在800億斤以上，鞏固提升糧食主產省地位，堅決扛穩糧食安全重任。加快構建現代養殖體系，建立健全動物防疫體系，推進規?；B殖和集中屠宰，全力做好生豬穩產保供，逐步提高畜禽產品冷鏈運輸率和冰鮮上市比重。實施好重要農產品保障戰略，強化綠色導向、標準引領和質量安全監管。推動生物育種、重型農機、智慧農業、綠色投入品等領域自主創新。實施現代種業強省行動，推進國家種質資源庫項目建設，加強種質資源保護與利用，提升種業自主創新能力，加快良種繁育與推廣，做優做大做強一批種業領軍企業。強化現代農業科技和物質裝備支撐，建設一批國家級、省級農業產業科技創新中心和創新平臺基地，開展農作物生產、設施農業、規模養殖全程機械化示范縣建設，農業科技進步貢獻率達到67.5%，農作物耕種收綜合機械化率達到83%。發展智慧農業，打造“數字皖農”。加大生物農藥、有機肥等綠色投入品研發力度，完善農作物病蟲害防治體系，加強農業面源污染等農業環境突出問題治理，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，農作物秸稈綜合利用率達到95%以上、畜禽糞污綜合利用率保持85%以上。加強農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，創建全國性和區域性農產品骨干冷鏈物流基地。穩定并擴大重要大宗農作物保險覆蓋面，提高小農戶投保率，逐步提高特色險占農業保險比重。穩定和加強種糧農民補貼，提升收儲調控能力，落實好最低收購價政策。

優化農業生產結構和區域布局。推進種養結構調整優化，大力發展優質專用小麥、水稻、高蛋白大豆，建成一批優質生豬、肉牛肉羊、家禽、奶牛、蔬菜、水產品等綠色農產品種養基地，因地制宜發展稻漁綜合種養，加快茶葉、水果、中藥材等優勢特色農產品發展?？茖W利用林地資源，促進木本糧油和林下經濟高質量發展。立足區域資源稟賦優勢，高起點建設長三角綠色農產品生產加工供應基地，實現生產基地穩固、加工提檔升級、銷售渠道暢通。優化農業生產力布局，推動行蓄洪區適應性農業發展，打造皖北“大糧倉”、合肥都市圈農業現代化先行區、沿江現代高效農業示范區、皖南山區和皖西大別山區現代特色農業樣板區。加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區建設，爭創國家農業現代化示范區。

深化提升農產品加工業。實施鄉村產業振興計劃，努力建設農產品加工業大省。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，統籌推動農產品精深加工與初加工、綜合利用加工協調發展，促進鄉村產業結構調整提升。優化農產品加工園區空間布局和功能定位，促進農業生產、加工、物流、研發、服務等相互融合和全產業鏈開發，打造產值超千億元的農業產業化集群。推動農產品加工龍頭企業加快技術裝備改造升級，支持龍頭企業整合資源要素、跨地區跨行業組建產業集團，增強龍頭企業整體實力和競爭力。加強農產品加工重大項目謀劃、儲備和推介。深度挖掘農業品牌文化內涵，培育一批在全國叫得響、有影響力的農產品區域公用品牌、企業品牌和產品品牌。到2025年，全省農產品加工產值與農業總產值比值達到全國平均水平。

豐富鄉村經濟業態。適應城鄉居民消費需求，立足當地特色資源，拓展鄉村多種功能，促進農村一二三產融合補鏈強鏈，實現鄉村經濟多元化和農業全產業鏈發展。深入實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，提升安徽休閑農業和鄉村旅游品牌內涵和價值，大幅提升接待人次。推動農超、農社、農企、農校等產銷對接，鼓勵發展工廠化、立體化等高科技農業，發展農田藝術景觀、陽臺農藝等創意農業，鼓勵發展農業生產租賃業務，積極探索農產品個性化定制服務。依托農業科技園、農產品加工園、農村產業融合發展示范園等平臺載體，積極發展農業內部融合、產業鏈延伸、功能拓展、產城融合、多業態復合等農村產業融合發展新模式。實施新型農業經營主體培育工程，健全農業專業化社會化服務體系，家庭農場達到20萬家，農民合作社達到11萬家。發展多種形式適度規模經營，完善利益聯結機制，實現小農戶和現代農業有機銜接，讓農民更多分享產業增值收益。

第三十四章  實施鄉村建設行動

把鄉村建設擺在社會主義現代化建設重要位置，優化鄉村生產生活生態空間，持續改善村容村貌和人居環境，打造產業強、生態美、鄉風好、治理優、百姓富的新時代幸福新農村。

強化鄉村建設規劃引領。高效利用生產空間，優化布局生活空間，嚴格保護生態空間，促進鄉村生產空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態空間自然秀美。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，編制“多規合一”實用性村莊規劃，實現村莊規劃管理全覆蓋。推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。順應村莊發展規律和演變趨勢，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并的思路，合理確定縣域村莊布局和規模，分類有序推進村莊規劃建設，嚴格界定搬遷撤并類村莊標準和范圍，保護傳統村落和鄉村特色風貌。強化新建農房規劃管控，提升農房建設質量。推行村莊建設項目簡易審批，依法簡化審批程序和招投標程序。

提升鄉村基礎設施和公共服務水平。繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施提檔升級，促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享，構建布局合理、功能完備、安全高效的現代鄉村基礎設施體系。持續推進城鄉基本公共服務均等化，促進公共教育、醫療衛生、公共文化、社會保障、養老設施等資源向農村傾斜，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。堅持以防為主、防抗救相結合，常態減災與非常態救災相統一，強化氣象為農服務能力，全面提高抵御各類災害綜合防范能力。健全農村公共基礎設施管護機制，落實各方責任，鼓勵專業化、市場化運行管護。

改善農村人居環境。接續推進農村人居環境整治提升行動，因地制宜深化和推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理“三大革命”，繼續實施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規劃建設提升“三大行動”，引導農戶發揮好主體作用，著力提升村容村貌。統籌農戶和公共衛生廁所建設，推進農村廁所改造升級，加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，鼓勵城鄉垃圾一體化處理。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，優化污水集中處理設施布局。實施河湖水系綜合整治，加強房前屋后河塘溝渠清淤疏浚，逐步消除農村黑臭水體。開展美麗庭院創建活動，加快推進進村入戶道路建設，深入實施鄉村綠化行動，完善村莊公共照明等服務設施。整體規劃建設特色旅游名鎮名村，打造美麗鄉村升級版。

加強鄉村治理。加快構建黨組織領導的鄉村治理體系，加強農村基層黨組織帶頭人和黨員隊伍建設，強化農村基層黨組織建設責任和保障。堅持以自治增活力，以法治強保障，以德治揚正氣，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平。發揮村規民約作用，全面實施“四議兩公開”制度，加快自治鄉村建設。加強法律法規宣傳教育，加快法治鄉村建設。引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，發揮群眾身邊先進典型的示范作用，加快德治鄉村建設。推進社會治安防控體系向農村地區延伸，深入實施農村“雪亮工程”，加快平安鄉村建設。推進農村移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

第三十五章  深化農村改革

推動城鄉要素平等交換、雙向流動，促進要素更多向鄉村流動，增強鄉村發展活力，為鄉村全面振興注入新動能。

深化農村土地制度改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農村承包地“三權分置”制度，強化確權登記頒證成果運用，加強承包地管理，加快放活土地經營權。深化農村土地征收制度改革，執行公共利益征地的相關制度規定，嚴格界定公共利益用地，縮小土地征收范圍，健全征地補償安置機制。穩慎推進農村宅基地制度改革，深化新一輪改革試點，積極探索農村宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。擴大農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點范圍。用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，推進閑置、廢棄以及低效利用的農村建設用地整治復墾。

鞏固農村集體產權制度改革成果。開展農村集體資產定期清查，探索賦予農民集體資產股份權能，健全農村集體經濟組織管理制度，完善村集體經濟法人治理機制。深入推進農村“三變”改革，立足當地特色資源，引導農業企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體積極參與，通過折股量化、發包租賃、聯合經營等方式開展合作，多途徑盤活農村資源要素，促進村集體經濟發展和農民增收致富。深入實施扶持壯大村級集體經濟“百千萬”工程，探索建立以市場為導向的農村集體經濟運營機制，發展新型農村集體經濟。切實減輕村級組織負擔。

加強農業農村要素保障。健全城鄉融合發展體制機制，推進城鄉融合發展試驗區建設。實施鄉村振興人才成長計劃，建立城市人才入鄉激勵機制，鼓勵科研人員到鄉村掛職兼職、離崗創新創業，推動職稱評定、工資福利、社會保障等向鄉村教師、醫生、基層農技人員傾斜，支持高校畢業生到鄉村就業創業，適時提高農村基層干部待遇。健全城鄉統一的建設用地市場，有序推進農村集體經營性建設用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配機制。在年度土地利用計劃中安排一定比例用地指標專項用于鄉村產業發展和鄉村建設，城鄉建設用地增減掛鉤指標優先用于農業農村。穩步提高土地出讓收益用于農業農村比例，鼓勵市縣設立鄉村振興投資基金。健全農村金融服務體系，確保涉農貸款總量持續增加，不斷擴大農業信貸擔保業務覆蓋面，鼓勵利用好農產品期貨市場。支持鄉村企業發展，鼓勵社會資本投資適合產業化規?；s化經營的農業領域。

第三十六章  實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興，在鞏固脫貧成果方面走在全國前列。

鞏固脫貧攻堅成果。對擺脫貧困的縣從脫貧之日起設立5年過渡期，做好過渡期內領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接。過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定，落實“四個不摘”要求，分類做好脫貧攻堅政策統籌銜接，確保政策連續性。過渡期內在保持財政支持政策總體穩定的前提下，根據銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規模，優化支出結構，調整支持重點。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，開展定期檢查、動態管理，重點監測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。加強易地扶貧搬遷后續扶持，多渠道促進就業，完善配套基礎設施和公共服務，強化社會管理。加強扶貧項目資產管理和監督，明晰經營性資產產權關系和收益使用。堅持扶志扶智相結合，發揮奮進致富典型示范引領作用，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。

提升脫貧地區整體發展水平。強化基礎設施建設，繼續加大對脫貧地區基礎設施建設的支持力度，持續改善脫貧地區基礎設施條件。強化產業支撐，實施特色種養業提升行動，深入推進“四帶一自”產業扶貧，以脫貧縣為單位規劃發展鄉村特色產業，推進脫貧地區鄉村特色產業發展壯大。強化穩定就業，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度，支持脫貧地區在涉農項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式。進一步提升脫貧地區公共服務水平，繼續改善脫貧地區義務教育辦學條件，加強職業院校、技工院?；A能力建設，過渡期內保持健康幫扶政策基本穩定。健全脫貧地區社會保障和救助制度，完善最低生活保障制度。建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，積極探索經濟強縣與欠發達地區的結對幫扶、優勢互補新路徑，在產業共建、勞務協作、人力支援等方面加強深度合作。深化“一抓雙促”工程，落實五級書記抓鄉村振興的工作要求，持續加強脫貧村黨組織建設。構建責任清晰、各負其責、執行有力的鄉村振興領導體制，扎實推進機構隊伍銜接，對鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興任務重的村繼續派駐第一書記和工作隊。堅持和完善社會力量參與幫扶機制，開展“萬企聯萬村”行動。完善優化鄉村振興實績考核指標體系。

第九篇  優化區域經濟布局  推動“一圈五區”協調發展

全面落實國家區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全省域協調發展體制機制，促進各類要素合理流動和高效集聚，構建高質量發展的省域國土空間布局和支撐體系。

第三十七章  構建國土空間開發保護新格局

立足資源環境承載能力，發揮各地比較優勢，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

強化主體功能區導向。大力推動城市化地區高效集聚經濟和人口，保護基本農田和生態空間，增強產業配套能力。大力推動農產品主產區增強農業生產能力，加大對國家農產品主產區建設支持力度，引導農產品加工、流通、儲運等企業集聚發展。推動生態功能區聚焦保護生態環境、提供生態產品，因地制宜發展特色產業。加大對農產品主產區、重點生態功能區財政轉移支付力度，公共服務領域投資優先向基本公共服務基礎薄弱的農產品主產區和重點生態功能區傾斜，支持生態功能區的人口逐步有序轉移。加強禁止開發區域的自然生態系統保護和修復。

優化國土空間布局。編制實施省市縣鄉四級三類國土空間規劃，構建省域國土空間開發保護“一張圖”。開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界。落實省發展規劃戰略導向，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。落實空間開發保護原則，全力保障長三角一體化發展、長江經濟帶發展、中部地區崛起等國家戰略落地的空間需求，為省際毗鄰地區新型功能區、省際產業合作園區等重大區域發展平臺建設提供有力支撐。

第三十八章  高質量建設“一圈五區”

明確戰略定位，強化優勢互補，增強各區域板塊內生發展動力，打造安徽特色的高質量發展動力系統。

高水平建設合肥都市圈。穩步推進合肥都市圈擴容提質，建設東中部科技創新中心、全國重要的現代產業基地、內陸改革開放新高地，打造支撐全省發展的核心增長極。深入實施合肥都市圈一體化發展行動計劃，推進產業鏈創新鏈協同發展，加快公共服務、基礎設施互聯互通，構建一小時通勤體系、一體化產業體系、一卡通服務體系。提升合肥輻射帶動能力，加快科技、產業、制度創新，加快合六經濟走廊電子信息、裝備制造、節能環保等先進制造業和高技術服務業發展，推進合淮產業走廊建設，規劃建設合蕪馬、合滁、合銅產業走廊。支持合肥蚌埠在新型顯示、新一代信息技術等產業協同發展，打造傳感器產業集群。加強與南京都市圈協同發展、區域聯動，打造東中部區域協調發展典范。強化與上海大都市圈對標對接，深化與杭州、寧波都市圈互動互補，共建長三角世界級城市群。

深化合蕪蚌國家自主創新示范區建設。堅持原始創新、技術創新、產業創新、制度創新一體推進，打造全鏈條創新體系，更好引領服務全省創新發展。勇擔國家科技計劃任務，形成更多有國際影響的自主創新成果。發揮長三角海創中心作用，有效激活留學人員的創新、創業、創造動能。主動參與G60科創走廊建設，在產業創新、園區開發、要素供給、機制協同等方面拓展合作空間。推動國家級高新技術產業開發區“一區多園”發展，持續優化完善功能，聚焦主導產業創新需求，布局建設一批產業創新中心、制造業創新中心、技術創新中心和公共技術服務平臺，推動戰略性新興產業做大做強。著力培育引進高水平研發人才和產業人才，健全人才一體化協同發展機制，為各類人才創新創業營造良好環境。到2025年，示范區吸納技術合同成交額力爭翻一番。

提升發展皖江城市帶承接產業轉移示范區。突出長三角中心區定位，對標江蘇蘇南、浙江杭嘉湖，加快建設成為長三角的“白菜心”，在全省高質量發展中發揮示范引領作用。積極承接新興產業布局和轉移，力爭在戰略性新興產業發展、傳統產業轉型升級、未來產業培育上不斷突破，形成若干世界級先進制造業集群，打造皖江智造走廊。推動皖江各市與滬蘇浙在科技成果轉化方面戰略協同、專題協作，建設具有特色的長三角科技成果轉化應用基地。繼續強化“一軸雙核兩翼”空間格局，進一步提升中心城市能級，推動城市跨江發展聯動發展，形成多中心、多層級、多節點的網絡型城市體系。構建現代化基礎設施體系，建設皖江大通道大樞紐，力爭新型基礎設施建設水平與滬蘇浙同步。加快建設沿江綠色生態廊道，率先實現經濟社會發展綠色轉型。對標國家級新區，支持江北、江南新興產業集中區高質量發展，鼓勵先行先試、改革創新，加快打造城市新區。到2025年，皖江示范區地區生產總值力爭達到4萬億元以上。

推動皖北地區振興發展。以推進淮河（安徽）生態經濟帶建設為抓手，完善機制、成立專班，發揮優勢、補齊短板，打造高質量發展新動力源，實現經濟增長較大幅度高于全省。依托重大新興產業基地建設，實施一批科技重大專項和重大工程，打造若干具有重要影響力的戰略性新興產業集群。積極爭創國家級特色農產品優勢區，加快形成以特色農產品生產、加工、流通、消費為主體，科技創新、休閑觀光、配套農資生產融合發展的特色農業產業集群。強化皖北地區交通基礎設施建設，構建以高鐵、城際鐵路和高速公路為骨干、國省干線為脈絡、民用運輸機場和通用機場合理布局、淮河航運干支銜接的現代綜合交通運輸網。依托引江濟淮和南水北調東線工程，推進河湖水系溝通，建立水資源有效保護與合理配置機制，加快構建多源互濟、利用有序、保障有力的現代水網體系。高標準推動淮河流域環境聯防聯控，加大淮河岸線生態保護和治理力度。加快提升中心城市能級，增強經濟和人口承載能力，強化聯動發展，促進生態共保、產業聯動、通道對接、城鄉統籌、服務共享。強化皖北地區金融服務，加大金融人才引進、金融機構設立、金融服務民營經濟發展等支持力度。

深入推進皖西大別山革命老區振興發展。加大新一輪政策扶持力度，鞏固拓展脫貧攻堅成果，力爭老區城鄉居民人均收入與全省平均水平差距進一步縮小。做大做強適應性產業和特色經濟，加快發展化工新材料、新能源汽車及零部件、紡織服裝、生物醫藥、氫能等特色優勢產業及配套產業，推進開發鐵礦等優勢礦產資源，提升特色產業園區建設水平。大力推進茶葉、中藥材、果蔬、木本油料等特色農產品生產及精深加工，打造全國重要的特色優勢農產品供應基地。加快發展紅色旅游、休閑度假、健康養老產業，打造長三角高品質紅色旅游示范基地和旅游康養基地。實施大別山革命老區對外聯通通道建設工程，完善水利設施，鞏固提升水電供區電網。構建大別山區水土保持綜合防護體系，建設長江和淮河中下游地區重要生態安全屏障。

加快皖南國際文化旅游示范區建設。加快推進全域旅游發展，打造美麗中國建設先行區、世界一流旅游目的地、中華優秀傳統文化傳承創新區，進一步提高文化旅游產業規模占全省比重。推進生態、文化、旅游融合發展，提升科技水平、文化內涵、綠色含量，增加創意產品、體驗產品、定制產品，重點發展研學旅行、康養旅游等新興業態，創建文化和旅游產業融合發展示范區。加快杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道建設，支持黃山、池州、安慶等創建國家全域旅游示范區。加強全域公共服務設施建設，推進智慧景區建設，加強旅游休閑設施建設，提升精品旅游線路設施配套。加強傳統文化資源保護傳承，實施古村落古建筑保護利用工程。推進國家歷史文化名城建設，不斷健全文化生態保護機制，完善非遺保護體系。

第三十九章  推動特殊類型地區振興發展

堅持生態優先、綠色發展，大力提升資源型地區可持續發展能力，加快老工業城市經濟整體轉型。

支持資源型地區轉型發展。以資源枯竭城市、采煤沉陷區、獨立工礦區為重點，推動新舊動能轉換，強化環境保護和生態治理，因地制宜培育壯大接續替代產業。完善支持資源型地區轉型發展政策，加大園區建設、資金分配、用地保障等支持力度。統籌傳統產業改造升級與接續產業培育壯大，有序推進資源產業向下游延伸。加大礦產資源勘查力度，規范資源開發秩序，推進礦產資源勘查基地和開發利用基地建設。加快實施兩淮礦區采煤沉陷區綜合治理工程，推進宿州埇橋、銅陵獅子山、廣德新杭等獨立工礦區改造提升，支持銅陵等產業轉型升級示范區建設。加大資源型城市老舊小區改造力度，加強公共服務和社會保障服務設施建設。支持兩淮采煤沉陷區水面光伏等新能源項目建設。

加快老工業城市更新改造。支持老工業城市強化創新驅動，發揮產能規模和市場占有率優勢，加快制造業競爭優勢重構，做精做強支柱產業，大力發展生活性服務業，推動“工業老城”向“產業名城”轉變。注重歷史文化和城市風貌保護，通過工業博物館、工業旅游、創意文化產業園等形式開展工業遺產保護利用，挖掘工業遺產文化內涵，打造一批集城市記憶、知識傳播、文化創意、休閑體驗于一體的“生活秀帶”。

第四十章  大力發展縣域經濟

落實縣域主體功能定位，強化要素支撐，加快經濟特色化、產業集群化，分類推進縣域經濟發展。

培育縣域特色產業。深入實施縣域特色產業集群（基地）建設工程，突出特色資源、特色產品、特色平臺、特色業態，按照“一縣一產業、一縣一集群（基地）”，提升壯大先導產業，持續打造規模體量大、專業化程度高、延伸配套性好、支撐帶動力強的縣域特色產業集群（基地）。做強做優重點中心鎮特色產業，強化與中心城市產業互動協作，深度融入產業分工體系。繼續實施縣域經濟分類考核。到2025年，全省力爭培育形成25個年產值100億元、5個300億元、2個500億元縣域特色產業集群（基地）。

強化縣域要素保障。創新人才培養引進政策措施，加大對各類專業技術人才的吸引力度。盤活存量建設用地，加大對縣域農產品加工、農產品冷鏈、物流倉儲、產地批發市場、小微創業園、休閑農業、鄉村旅游等項目用地支持力度。支持縣域物流體系建設，加快完善縣鄉村三級物流節點網絡。鼓勵銀行業金融機構適度下放縣域支行貸款審批權限。引導縣（市）設立小微企業信貸風險補償基金，支持縣域企業上市掛牌。

第四十一章  建立健全區域協調發展新機制

完善區域戰略統籌、區域合作互助、區際利益鏈接等機制，推動區域板塊協調聯動發展。

深化區域合作互助。加強南北結對合作和園區共建，加大財稅、金融、土地等支持力度，推動阜合、亳蕪、宿馬以及蚌銅、霍新等合作共建園區發展，推動產業分工、基礎設施、公共服務、環境治理、對外開放、改革創新等協調聯動，共建產業、技術、創新、人才等合作平臺。積極探索建立跨區域協調治理模式，鼓勵成立多種形式的城市聯盟。加強重點流域上下游地區合作，創新和完善統一規劃、統一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。統籌推進對口支援西藏、新疆和三峽庫區，實現合作共贏發展。

加強區域政策保障。實行差別化的區域政策，改善區域板塊不平衡現狀。支持市、縣（區）制定吸引國內外人才的相關政策。結合各地基礎條件，對設區市分類考核。加大均衡性轉移支付力度，充分考慮地區間支出成本因素，切實增強欠發達地區自我發展能力，支持六安市在大別山等革命老區高質量發展中走在前列。圍繞縮小區域發展差距、區域一體化、資源環境協調等重點領域，建立區域協調發展評價指標體系，科學客觀評價區域發展的協調性。

創新市場化協調模式。建立各類市場主體協同聯動機制，鼓勵行業組織、商會、產學研聯盟等開展多領域跨區域合作，消除歧視性、隱蔽性的區域市場準入限制，促進區際生產要素有序自由流動、資源高效配置。創新多元化融資與運營機制，鼓勵建立區域發展基金，構建市場化的跨區域產業轉移、園區合作共建的成本分擔和利益共享機制，形成區際利益鏈接新模式。

第十篇  推進以人為核心的新型城鎮化全面提升城鎮化發展質量

統籌推進人的城鎮化和城市現代化，促進更多農業轉移人口融入城市，加快推進現代化都市圈和城市群建設，構建以中心城市為引領、以縣城為重要載體的城鎮化空間布局，高品質打造宜居宜業宜游城市，充分釋放新型城鎮化拉動內需的巨大動能。

第四十二章  加快農業轉移人口市民化

堅持存量優先、帶動增量，統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，提升農業轉移人口落戶城鎮的便利性、歸屬感、獲得感。

深化戶籍制度改革。增強農業轉移人口在城落戶意愿，鼓勵城鎮簡化戶籍遷移手續，提高落戶便利性。提高城鎮吸納農業轉移人口落戶積極性，強化農業轉移人口市民化獎勵資金支持，加大新增建設用地計劃指標與吸納落戶數量掛鉤力度。維護進城落戶農民農村權益，充分尊重農民意愿，允許進城落戶農民繼續保留依法取得的農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，完善涵蓋確權登記、利益補償和規范流轉的一攬子政策體系。完善居住證制度。立足主體功能定位，引導農業人口分區域、有重點地向城鎮有序遷移。

推動城鎮基本公共服務全覆蓋。切實提升農民就業創業能力，廣泛開展農民職業技能培訓，推動農業轉移人口向現代產業工人轉變。提高農業轉移人口住房保障水平，將更多符合條件的新就業無房職工、外來務工人員等納入保障范圍。加大農業轉移人口隨遷子女教育保障力度，健全以居住證為主要依據的隨遷子女入學入園政策。完善醫療衛生屬地化管理制度，將農業轉移人口及其隨遷家屬納入社區衛生服務體系。運用信息化手段建設便捷高效的公共服務平臺，大力提高社?？缰贫?、跨地區轉移接續效率。優化城市基本公共服務設施布局，重點加強城市新城區、縣城等區域公辦幼兒園、中小學、社區衛生服務機構建設。依托社區服務中心、群團組織、社會組織等，幫助農業轉移人口及其隨遷家屬快速融入城市生產生活。

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